公共經(jīng)濟視野下當代我國教育財政問題研究.pdf

1、本文的研究重點是以公共經(jīng)濟學的理論和方法，通過對教育產(chǎn)品的公共屬性分析，在對當代我國教育財政狀況實證分析的基礎上，研究和論證我國市場經(jīng)濟條件下的政府公共教育財政政策改革的必要性、可行性和操作模式，探索增加教育投入、提高教育投資效率的公共政策和現(xiàn)實路徑。 與傳統(tǒng)財政學相比，公共經(jīng)濟學不僅研究政府收支行為，而且研究市場和政府雙重失靈下的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品提供者——非政府公共部門即我國的事業(yè)單位，特別關注政府主導下的公共選擇和公共政

2、策，強調(diào)經(jīng)濟增長的同時，更強調(diào)資源配置的有效性和收入分配的公平性。教育財政問題不僅僅是一個政府收支闖題，因而也就不僅僅是一個“財政”問題，它所產(chǎn)生的效應涉及公共福利以及社會的基本公平與效率。況且，教育機構本身屬于非政府公共部門，其經(jīng)濟行為和運作績效直接影響教育支出效率，傳統(tǒng)財政學難以涵蓋，但已經(jīng)納入公共經(jīng)濟的視野。因此，本文更多地運用了公共產(chǎn)品、公共選擇、公共福利、公共收入與支出等公共經(jīng)濟的理論與方法，研究當代我國教育財政面臨的亟待解決

3、的現(xiàn)實問題。 教育投入規(guī)模與教育經(jīng)費保障，是本文關注的重點也是當前我國教育財政發(fā)展的難點。從總量和規(guī)模上看，我國教育投入均有較大增長，教育經(jīng)費來源呈多元化趨勢，非政府財政投入相對上升，政府公共教育投入水平卻呈下降趨勢，特別是從政府財政性教育經(jīng)費占GDP的比重來看，從未實現(xiàn)4﹪的政策目標，且近年有下降之勢。公共教育特別是義務教育存在較大缺口，隨著義務教育發(fā)展目標的提高、農(nóng)村稅費改革以及義務教育免費承諾的兌現(xiàn)，未來相當一段時期內(nèi)(1

4、0．15年)，經(jīng)費短缺將成為我國義務教育的嚴峻現(xiàn)實。高等教育近年呈急劇擴張之勢，無論是招生規(guī)模還是收入來源。但相比之下，政府公共投入?yún)s跟不上學校規(guī)模和非政府投入的增長，生均預算內(nèi)投入相對降低，學費標準達到臨界，成為社會抨擊的熱點。本文認為，改革教育財政體制，義務教育責任主體上移，實現(xiàn)以中央和省級政府為主的相對集中型義務教育財政體制，提高政府公共教育投資占GDP的比重；同時改革義務教育和高等教育投資與撥款方式，建立政府直接投資與轉(zhuǎn)移支付相

5、結合，直接撥付給教育單位與撥付給受教育者相結合，基數(shù)與定額相結合，公平與效率兼顧的公共教育財政撥款制度，是解決當前教育財政投入瓶頸的政策選項。 既定投資規(guī)模下的教育支出結構、布局與投資效率，是本文關注的教育財政問題的另一個焦點。根據(jù)本文的實證分析結論，我國義務教育公共支出存在嚴重的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的不平衡性，中央與地方義務教育公共支出結構失衡，能力與責任之間不對稱，中央應承擔更多的投資責任。高等教育在投資效率上表現(xiàn)的

6、突出的問題則是教育成本的計量、優(yōu)化與控制。本文認為，大學的投資擴張、新校區(qū)熱、個別大學的奢華之風和大量貧困生并存，而大學學費以生均成本為計量基礎，因此，要求大學科學計量教育成本，優(yōu)化成本結構，提高教育質(zhì)量，就成為全社會和受教育者的共同訴求，也成為本文設計的教育財政政策的價值取向。 基于機會均等和教育公平的學生資助制度是教育財政政策的重要內(nèi)容。本文考察評估了目前我國各類學生資助方式的績效和缺陷，提出了實施規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度、對