豫東A縣“兩免一補”政策實施中的問題研究.pdf

1、豫東A縣于2005年秋季實施“兩免一補”政策。本文在肯定該政策意義與成就的前提下，通過調(diào)查研究，指出A縣在實施“兩免一補”政策中存在的問題，并對存在這些問題的原因進行分析。除引言和文獻綜述外，全文主要分為五部分。
　　第一部分，闡述了“兩免一補”政策的緣起、意義及成就。該政策是實施免費義務(wù)教育、初步建立對貧困中小學生資助的主要政策，它進一步明晰了各級政府在義務(wù)教育中的責任，保證了義務(wù)教育公共財政的基本資金。
　　第二部分，研

2、究了A縣“兩免一補”政策實施中的問題。認為免雜費資金的扣取和挪用現(xiàn)象嚴重，所發(fā)放的免費教科書的價格也未達到國家規(guī)定的結(jié)算標準，“一補”子政策的資助對象認定出現(xiàn)失真現(xiàn)象?！皟擅庖谎a”資金的使用成本較高，還有部分學校虛報學生人數(shù)來套取資金?！皟擅庖谎a”政策的實施在一定程度上減少了學校財政收入、拉大了城鄉(xiāng)中小學教師之間待遇差別，加速了農(nóng)村教師的流失。此外，民辦中小學不能得到“兩免一補”政策的資助，它們的生存和發(fā)展受到了嚴重考驗。
　　第

3、三部分，從物質(zhì)層面、制度層面對實施“兩免一補”政策中存在的問題進行了探討。指出中央承擔的義務(wù)教育經(jīng)費少、國家的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小，并且A縣經(jīng)濟發(fā)展水平不高，它們未能給“兩免一補”政策高效實施提供資金環(huán)境;農(nóng)村義務(wù)教育的管理部門多、行政主體的行為不規(guī)范并且缺乏有效監(jiān)督，未能給“兩免一補”政策高效實施提供制度環(huán)境。
　　第四部分從我國的人治、家族文化傳統(tǒng)和人情社會的傳統(tǒng)出發(fā)，對“兩免一補”政策實施中存在的問題進行學理分析。
　　第五