公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度研究.pdf

1、公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校是一種將原來屬于公辦的學(xué)校，在保留國(guó)有教育資源產(chǎn)權(quán)不變或部分產(chǎn)權(quán)合法轉(zhuǎn)移的前提下，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家提供校舍、教師編制和開辦費(fèi)，由家長(zhǎng)支付學(xué)費(fèi)，接受社會(huì)資助，由校長(zhǎng)和董事會(huì)承辦的，效率優(yōu)先產(chǎn)權(quán)多元的混合型學(xué)校。亦即將原來完全由國(guó)家投資和舉辦的學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)榉峭耆珖?guó)家投資或舉辦的一種混合所有制學(xué)校。它是教育體制改革過程中產(chǎn)生的一種形式，是教育體制為適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化而做出的嘗試。體制是制度、組織和機(jī)制的綜合體，體

2、制變革的關(guān)鍵是制度變革，而制度變革的核心是產(chǎn)權(quán)制度變革。因此，對(duì)轉(zhuǎn)制學(xué)校的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分析、界定，并建立轉(zhuǎn)制學(xué)校明晰、規(guī)范的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度顯得尤為迫切和重要。 然而，從目前的學(xué)校轉(zhuǎn)制情況來看，轉(zhuǎn)制學(xué)校存在諸多問題，尤其產(chǎn)權(quán)問題特別突出，如轉(zhuǎn)制學(xué)校應(yīng)該享有哪些產(chǎn)權(quán)?學(xué)校產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何界定?轉(zhuǎn)制后所有增值的財(cái)產(chǎn)應(yīng)歸誰(shuí)所有?學(xué)校如何擴(kuò)大投資主體，吸引社會(huì)資金?等等。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)制度變革肩負(fù)起了今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)效率提升的重任，那么，轉(zhuǎn)

3、制學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度變革是否能促進(jìn)教育體制變革的順利發(fā)展呢? 要回答、解決上述問題，本文首先對(duì)我國(guó)公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的成因、選擇依據(jù)和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，從而明確公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的目標(biāo)，肯定成就，認(rèn)識(shí)不足。其次對(duì)公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)理論——產(chǎn)權(quán)含義、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)功能與限度、產(chǎn)權(quán)界定與明晰等等進(jìn)行分析，以期從理論上找出公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題解決的突破口。再次，具體分析公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，如國(guó)有教育資產(chǎn)流失，資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督制度不完善，產(chǎn)

4、權(quán)歸屬不明，收益權(quán)不清晰，資本積累缺乏必要的評(píng)估、登記等等問題，并進(jìn)一步分析問題產(chǎn)生的原因。最后，在上述分析的基礎(chǔ)上，提出解決公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度問題的三大策略，即理論策略、程序策略和實(shí)踐策略。就理論策略而言，必須保證資源配置效率最大化及產(chǎn)權(quán)的合法性；就程序策略而言，必須明確公示、審批、監(jiān)督、評(píng)估、終止等程序的公正、公平；就實(shí)踐策略而言，必須完善學(xué)校法人治理，建立公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，即明確和保護(hù)轉(zhuǎn)制學(xué)校中的收益權(quán)，激活教育投資機(jī)制