基礎教育產權制度研究.pdf

1、基礎教育產權制度研究是充分發(fā)揮市場有效性和解決現實教育問題的客觀需要。產權是市場的先決條件，由產權界定清晰，而理順政府、學校、社會的權責利關系，建立產權交易制度，活化競爭機制、激勵機制，讓市場機制在適宜的教育領域淋漓盡致的發(fā)揮作用。在不斷擴充教育資源的同時，使我國基礎教育資源得到更加合理的利用。我國基礎教育產權領域有產權意識薄弱、產權界定模糊、產權交易混亂和產權收益失范四大問題，急需完善基礎教育產權制度，規(guī)范產權主體的產權行為，減少產權

2、交易費用，引導教育產權活動服務于教育的價值追求，如此構建教育產權和產權制度理論，分析我國基礎教育產權制度問題和變革內容成為本文研究中心。 馬克思主義產權理論和西方新制度經濟學的產權理論是教育產權理論的主要理論來源，馬克思產權理論從總體上決定教育產權制度研究的宏觀方向，新制度經濟學產權理論提供了教育產權的具體理論。產權就是對財產的權利，其直觀形式是人對物的關系，實質是產權主體(包括公用主體和私有主體)之間的關系。教育產權是教育產權

3、主體圍繞教育產權客體形成的權責利關系，產權主體是教育產權的擁有者，包括各級政府、管理機構、教育機構(組織)和個人；產權客體包括有形教育資產和無形教育資產，有形資產是辦學物質條件，無形資產包括學校特色、經驗、品牌等知識產權，也包括學校的債權和債務。教育產權具有排他性和盡責性、有限性、可交易性、可分解性與整體性、行為性等屬性。與教育產權的基本屬性相聯系，教育產權的功能主要有產權界定功能、產權約束功能、產權激勵功能和資源配置功能。 教

4、育產權制度是對教育產權相關主體在教育活動中對各種類型的教育財產的所有、占有、支配和使用等各種權利關系的規(guī)定，是一組規(guī)則的集合。教育產權制度受社會制度、社會總體發(fā)展狀況、產權技術和成本以及利益博弈結果的約束。新經濟人假設下教育產權制度應該是強束縛強引導的制度類型。建立維護公平和追求效率的教育產權制度是教育產權制度的改革方向，其中制度公平與制度效率是相輔相成、相互統(tǒng)一的關系，制度公平是制度效率的基礎。要在制度界定和執(zhí)行公平的前提下，保證盡量

5、少的制度成本，達到教育產權權能的充分實現。教育產權制度改革雖然解決的是教育資源配置的問題，實則涉及組織間、人與人利益關系的重新調整。制度是博弈的規(guī)則和結果，教育產權制度在政府、學校和代表受教育者的社會力量的正和博弈中逐步完善。 我國基礎教育產權制度具有責任為先、有限收益權兩個特殊性。按所有權和經營權劃分學校類型，我國基礎教育產權制度具體分為公立學校、民辦學校和混合制學校產權制度。我國基礎教育產權制度存在發(fā)展困境，政府在博弈中占優(yōu)

6、勢主導地位，沒有形成均衡的博弈力量，這種淺層的以解決重大問題為中心的、對政府行為過分依賴的、緩慢推動制度變革的政府主導型博弈，不能有效推動教育產權制度及時變革。應該均衡三方博弈能力，改變政府管理教育的職能改革、促進學校自主發(fā)展和民間組織發(fā)育?；A教育產權制度需要持續(xù)變革，應按照產權制度公平與效率標準分析我國公校學校、民辦學校和混合制學校產權制度，研究基礎教育產權制度具體變革的內容。我國公立學校產權制度要解決的核心問題是明確政府、學校間的

7、產權關系，實現公有資產內部排他性，由政府、學校間權責利的清晰界定而使學校成為獨立的產權主體。我國政府間是行政管理式的產權關系，教育投入責任模糊；政府與學校間的產權界定籠統(tǒng)，應該從政府和學校兩方面進行清晰界定。公立學校依靠國家教育投入實現發(fā)展，產權制度公平集中體現為教育投入公平。我國教育投入經歷了由重點發(fā)展到實現教育均衡的轉變，正在走向公平。政府在教育產權制度變革和執(zhí)行中占優(yōu)勢主導地位，政府意志決定學校的產權行為和產權制度執(zhí)行效果，規(guī)范政

8、府行為由此成為公立學校產權制度需要解決的問題。 我國民辦學校產權制度對主體產權界定不公和籠統(tǒng)，使民辦學校產權結構扭曲，不適應我國經濟結構特點和教育發(fā)展需要，直接影響民辦教育投入，增加舉辦者投機性和制度執(zhí)行的難度。加之產權監(jiān)管不利，產權主體行為失范，阻礙民辦教育發(fā)展。要理順公益與營利的關系，給民辦教育投資者合理的利潤空間，在此基礎上調整民辦學校的產權結構，加強產權制度的執(zhí)行效果。政府作為制度提供的主體，應該積極進行制度變遷，不能讓

9、落后制度成為民辦教育發(fā)展的桎梏。 混合制學校是介于公立公辦學校與私人投入的民辦學校之間的學校類型，主要包括公立轉制學校和混合所有學校，混合制學校的出現與我國公校轉制政策密切相關。理順混合制學校的產權關系，要在現有產權制度基礎上重新界定公立學校轉制辦學積累資產的歸屬權和收益權，明確名校辦民校新增資產所有權和支配權?；旌现茖W校既有其加速教育發(fā)展的合理性又有損害教育公平的局限性，在國家財力增長、對教育重視程度提高和愈加重視教育公平形勢

10、下，混合制學校發(fā)展方向發(fā)生轉變，面臨非公即民的選擇。歐美市場化運動與對我國混合制學校都是利用市場機制促進教育發(fā)展，其對我國混合制學校發(fā)展具有重要啟示。 任何改革都有自身的限度，正視改革的限度，對明確改革目標、設計改革方案和進行具體改革行動都具有重要意義。教育產權制度改革中，改革理論限度使我們要注重在改革中不斷完善理論；改革作用的限度，使我們要明確教育產權制度改革要解決的問題，走出產權改革的誤區(qū)；改革的發(fā)展限度，使我們要明確影響改