基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度研究.pdf

1、基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度研究是充分發(fā)揮市場有效性和解決現(xiàn)實教育問題的客觀需要。產(chǎn)權(quán)是市場的先決條件，由產(chǎn)權(quán)界定清晰，而理順政府、學校、社會的權(quán)責利關(guān)系，建立產(chǎn)權(quán)交易制度，活化競爭機制、激勵機制，讓市場機制在適宜的教育領(lǐng)域淋漓盡致的發(fā)揮作用。在不斷擴充教育資源的同時，使我國基礎(chǔ)教育資源得到更加合理的利用。我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有產(chǎn)權(quán)意識薄弱、產(chǎn)權(quán)界定模糊、產(chǎn)權(quán)交易混亂和產(chǎn)權(quán)收益失范四大問題，急需完善基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)行為，減少產(chǎn)權(quán)

2、交易費用，引導(dǎo)教育產(chǎn)權(quán)活動服務(wù)于教育的價值追求，如此構(gòu)建教育產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度理論，分析我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度問題和變革內(nèi)容成為本文研究中心。 馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論和西方新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)理論是教育產(chǎn)權(quán)理論的主要理論來源，馬克思產(chǎn)權(quán)理論從總體上決定教育產(chǎn)權(quán)制度研究的宏觀方向，新制度經(jīng)濟學產(chǎn)權(quán)理論提供了教育產(chǎn)權(quán)的具體理論。產(chǎn)權(quán)就是對財產(chǎn)的權(quán)利，其直觀形式是人對物的關(guān)系，實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體(包括公用主體和私有主體)之間的關(guān)系。教育產(chǎn)權(quán)是教育產(chǎn)權(quán)

3、主體圍繞教育產(chǎn)權(quán)客體形成的權(quán)責利關(guān)系，產(chǎn)權(quán)主體是教育產(chǎn)權(quán)的擁有者，包括各級政府、管理機構(gòu)、教育機構(gòu)(組織)和個人；產(chǎn)權(quán)客體包括有形教育資產(chǎn)和無形教育資產(chǎn)，有形資產(chǎn)是辦學物質(zhì)條件，無形資產(chǎn)包括學校特色、經(jīng)驗、品牌等知識產(chǎn)權(quán)，也包括學校的債權(quán)和債務(wù)。教育產(chǎn)權(quán)具有排他性和盡責性、有限性、可交易性、可分解性與整體性、行為性等屬性。與教育產(chǎn)權(quán)的基本屬性相聯(lián)系，教育產(chǎn)權(quán)的功能主要有產(chǎn)權(quán)界定功能、產(chǎn)權(quán)約束功能、產(chǎn)權(quán)激勵功能和資源配置功能。 教

4、育產(chǎn)權(quán)制度是對教育產(chǎn)權(quán)相關(guān)主體在教育活動中對各種類型的教育財產(chǎn)的所有、占有、支配和使用等各種權(quán)利關(guān)系的規(guī)定，是一組規(guī)則的集合。教育產(chǎn)權(quán)制度受社會制度、社會總體發(fā)展狀況、產(chǎn)權(quán)技術(shù)和成本以及利益博弈結(jié)果的約束。新經(jīng)濟人假設(shè)下教育產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該是強束縛強引導(dǎo)的制度類型。建立維護公平和追求效率的教育產(chǎn)權(quán)制度是教育產(chǎn)權(quán)制度的改革方向，其中制度公平與制度效率是相輔相成、相互統(tǒng)一的關(guān)系，制度公平是制度效率的基礎(chǔ)。要在制度界定和執(zhí)行公平的前提下，保證盡量

5、少的制度成本，達到教育產(chǎn)權(quán)權(quán)能的充分實現(xiàn)。教育產(chǎn)權(quán)制度改革雖然解決的是教育資源配置的問題，實則涉及組織間、人與人利益關(guān)系的重新調(diào)整。制度是博弈的規(guī)則和結(jié)果，教育產(chǎn)權(quán)制度在政府、學校和代表受教育者的社會力量的正和博弈中逐步完善。 我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度具有責任為先、有限收益權(quán)兩個特殊性。按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)劃分學校類型，我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度具體分為公立學校、民辦學校和混合制學校產(chǎn)權(quán)制度。我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度存在發(fā)展困境，政府在博弈中占優(yōu)

6、勢主導(dǎo)地位，沒有形成均衡的博弈力量，這種淺層的以解決重大問題為中心的、對政府行為過分依賴的、緩慢推動制度變革的政府主導(dǎo)型博弈，不能有效推動教育產(chǎn)權(quán)制度及時變革。應(yīng)該均衡三方博弈能力，改變政府管理教育的職能改革、促進學校自主發(fā)展和民間組織發(fā)育?；A(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度需要持續(xù)變革，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)制度公平與效率標準分析我國公校學校、民辦學校和混合制學校產(chǎn)權(quán)制度，研究基礎(chǔ)教育產(chǎn)權(quán)制度具體變革的內(nèi)容。我國公立學校產(chǎn)權(quán)制度要解決的核心問題是明確政府、學校間的

7、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)公有資產(chǎn)內(nèi)部排他性，由政府、學校間權(quán)責利的清晰界定而使學校成為獨立的產(chǎn)權(quán)主體。我國政府間是行政管理式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，教育投入責任模糊；政府與學校間的產(chǎn)權(quán)界定籠統(tǒng)，應(yīng)該從政府和學校兩方面進行清晰界定。公立學校依靠國家教育投入實現(xiàn)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度公平集中體現(xiàn)為教育投入公平。我國教育投入經(jīng)歷了由重點發(fā)展到實現(xiàn)教育均衡的轉(zhuǎn)變，正在走向公平。政府在教育產(chǎn)權(quán)制度變革和執(zhí)行中占優(yōu)勢主導(dǎo)地位，政府意志決定學校的產(chǎn)權(quán)行為和產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行效果，規(guī)范政

8、府行為由此成為公立學校產(chǎn)權(quán)制度需要解決的問題。 我國民辦學校產(chǎn)權(quán)制度對主體產(chǎn)權(quán)界定不公和籠統(tǒng)，使民辦學校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)扭曲，不適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和教育發(fā)展需要，直接影響民辦教育投入，增加舉辦者投機性和制度執(zhí)行的難度。加之產(chǎn)權(quán)監(jiān)管不利，產(chǎn)權(quán)主體行為失范，阻礙民辦教育發(fā)展。要理順公益與營利的關(guān)系，給民辦教育投資者合理的利潤空間，在此基礎(chǔ)上調(diào)整民辦學校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)權(quán)制度的執(zhí)行效果。政府作為制度提供的主體，應(yīng)該積極進行制度變遷，不能讓

9、落后制度成為民辦教育發(fā)展的桎梏。 混合制學校是介于公立公辦學校與私人投入的民辦學校之間的學校類型，主要包括公立轉(zhuǎn)制學校和混合所有學校，混合制學校的出現(xiàn)與我國公校轉(zhuǎn)制政策密切相關(guān)。理順混合制學校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上重新界定公立學校轉(zhuǎn)制辦學積累資產(chǎn)的歸屬權(quán)和收益權(quán)，明確名校辦民校新增資產(chǎn)所有權(quán)和支配權(quán)?；旌现茖W校既有其加速教育發(fā)展的合理性又有損害教育公平的局限性，在國家財力增長、對教育重視程度提高和愈加重視教育公平形勢

10、下，混合制學校發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，面臨非公即民的選擇。歐美市場化運動與對我國混合制學校都是利用市場機制促進教育發(fā)展，其對我國混合制學校發(fā)展具有重要啟示。 任何改革都有自身的限度，正視改革的限度，對明確改革目標、設(shè)計改革方案和進行具體改革行動都具有重要意義。教育產(chǎn)權(quán)制度改革中，改革理論限度使我們要注重在改革中不斷完善理論；改革作用的限度，使我們要明確教育產(chǎn)權(quán)制度改革要解決的問題，走出產(chǎn)權(quán)改革的誤區(qū)；改革的發(fā)展限度，使我們要明確影響改