基層政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理研究——以潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)登革熱防控為例.pdf

1、背景：近十多年來，新的傳染病類型不斷增加，諸如SARS、禽流感、H1N1、H7N9、手足口病、埃博拉、寨卡等接踵而來，再加上在全球化的作用下，各地更為密切的交流使這些疾病快速地進(jìn)行傳播，對(duì)公眾生命健康安全構(gòu)成重要的威脅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為最為基層的機(jī)構(gòu)，受到醫(yī)療衛(wèi)生資源少、社會(huì)保障跟不上、人員少等諸多因素的制約，加之基層民眾對(duì)傳染性疾病、食物中毒等公共衛(wèi)生事件缺乏科學(xué)認(rèn)知，使之成為我國(guó)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重災(zāi)區(qū)。
　　經(jīng)過SARS一

2、役，中國(guó)開始關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件，通過一段時(shí)間的理論和實(shí)踐摸索，我國(guó)基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作初見成效并且不斷夯實(shí)。至目前，我國(guó)絕大部分地區(qū)的基層政府已經(jīng)基本建成應(yīng)急管理組織框架，制訂了較為規(guī)范的應(yīng)急方案，并實(shí)施了應(yīng)急相關(guān)的法律條款。但基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所做的應(yīng)急管理也暴露出不少問題，較為突出的表現(xiàn)為基層應(yīng)急制度不夠完善、機(jī)構(gòu)人員配置不足，醫(yī)療條件比較簡(jiǎn)陋、保障政策缺失等問題，嚴(yán)重影響到應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作成效

3、。究其成因，主要有基層客觀條件制約、資源配置不合理等等許多因素。
　　目的：本文的撰寫主要是為了研究如何科學(xué)合理、及時(shí)有效地處置基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這也是基層應(yīng)急工作面臨的重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在研究中取得基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，為今后實(shí)踐中遇到類似的事件的防控提供范例。
　　方法：本文采用了歸納整理法、訪談法、查閱文獻(xiàn)資料法、比較分析法等方法，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理、傳染病的“三環(huán)節(jié)兩因素”等理論的查找

4、、歸納入手，用訪談以及親身經(jīng)歷對(duì)基層的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急管理工作存在的問題等進(jìn)行剖析，再通過與國(guó)內(nèi)、國(guó)外的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比，來研究基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理的改進(jìn)措施。
　　結(jié)果：通過對(duì)庵埠鎮(zhèn)登革熱防控過程進(jìn)行相關(guān)的研究分析，得出該鎮(zhèn)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理上的優(yōu)劣點(diǎn)，并與國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)相比較，可以看出基層應(yīng)急管理存在著制度、人力、物力和社會(huì)問題，運(yùn)用4R理論梳理出政府應(yīng)該完善基層制度建設(shè)，包括法律

5、法規(guī)、創(chuàng)新全流程管理理念、細(xì)分權(quán)責(zé)等制度；完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)各界人士來壯大應(yīng)急力量；建立科學(xué)的物資儲(chǔ)備和管理機(jī)制；多措并舉，嚴(yán)控突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急事件發(fā)生，從源頭處消滅傳染病等衛(wèi)生事件。
　　結(jié)論：本文以理論分析和實(shí)證研究為依據(jù)，從基層的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為加強(qiáng)我國(guó)基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作應(yīng)著重從四個(gè)方面著手：一是完善基層應(yīng)急制度；二是完善基層應(yīng)急人才隊(duì)伍；三是科學(xué)物資儲(chǔ)備；四是多措并舉，嚴(yán)控突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急事件發(fā)生。