大學組織的變革與制度創(chuàng)新.pdf

1、本研究以個體的大學組織作為制度分析的基本單元,運用組織分析方法,結(jié)合中西方大學發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,重點對大學的組織制度、運行機制、制度創(chuàng)新機制等相關(guān)問題進行研究.同時,本文對大學內(nèi)部制度的分析是以外部環(huán)境的變革為背景展開的,大學內(nèi)部制度與外部環(huán)境的互動機制,始終是本文進行大學制度分析與研究的基本視點.大學本質(zhì)上是一個學術(shù)性的組織,盡管大學在發(fā)展過程中其外部聯(lián)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)已變得日趨復雜,但大學以"高深知識"為操作材料的學術(shù)性主旨并沒有發(fā)生根

2、本改變,大學的知識品性決定了大學組織所特有的制度特征.但實際上現(xiàn)代大學越來越處于外部干預和內(nèi)部行政權(quán)力的控制之中,并導致學術(shù)功能發(fā)揮受阻.大學制度創(chuàng)新就在于不斷打破不適應(yīng)學術(shù)創(chuàng)新的制度障礙,激發(fā)大學的學術(shù)活力.本研究的立論基礎(chǔ)是將大學定位于學術(shù)性組織,建立現(xiàn)代大學制度就是把大學當作學術(shù)性組織來建設(shè).隨著大學規(guī)模的擴大以及有組織的活動越來越多,大學由傳統(tǒng)意義上的學者自治機構(gòu)日趨向大學管理的專業(yè)化方向發(fā)展,并形成了科層體制的一些典型特征.但

3、科層制在大學組織管理中表現(xiàn)出正功能的同時,在大學的基層學術(shù)組織以及學術(shù)人員的個體活動領(lǐng)域,也存在著自身負功能的窘境.在此基礎(chǔ)上,文章著重分析了我國大學內(nèi)部管理體制的畸形現(xiàn)象:既存在學術(shù)權(quán)力不彰、行政權(quán)力泛化現(xiàn)象,又缺乏西方大學行政管理的高效率.本文將此歸結(jié)為制度環(huán)境根源,因為不同的制度環(huán)境將導致大學內(nèi)部不同的組織制度與運作機制.大學組織的優(yōu)效運行有賴于相對自主的制度環(huán)境,以及行政組織(權(quán)力)和學術(shù)組織(權(quán)力)既相互獨立又相互制衡的內(nèi)部治

4、理結(jié)構(gòu).基于上述研究結(jié)論,本文進一步對中國大學制度創(chuàng)新的價值取向以及相關(guān)政策選擇進行了深入探討.筆者認為,大學制度創(chuàng)新更多的是與實現(xiàn)大學的核心任務(wù)、彰顯學術(shù)權(quán)力聯(lián)系在一起,理應(yīng)堅持"以學術(shù)為本"、"以教師為本"的價值取向.鑒于我國大學行政權(quán)力主導化的現(xiàn)實,大學制度改革只能是漸進的而又必須著力推進的過程.同時,由于不同大學越來越面臨著各不相同生存環(huán)境及其發(fā)展任務(wù),因此,在制度變革的方式上,應(yīng)鼓勵大學自主制度創(chuàng)新,而不是政府強制推行的"一刀