論英國(guó)現(xiàn)行慈善立法的特征及當(dāng)代中國(guó)借鑒——從壹基金的困境談起.pdf

1、慈善事業(yè)被稱(chēng)為社會(huì)的“第三次分配”，在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著極其重要的作用。英國(guó)是世界上慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，特別是關(guān)于慈善事業(yè)的立法經(jīng)驗(yàn)非常豐富，相關(guān)法律制定可以追溯到四百年前，是世界上第一個(gè)制定管理民間公益性事業(yè)法律的國(guó)家。英國(guó)在2006年對(duì)1993年慈善法做了大幅度修改，其中涉及到了不少制度的創(chuàng)新，這進(jìn)一步促進(jìn)了英國(guó)慈善法律制度的完善和慈善事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)自古就有慈善的傳統(tǒng)，然而，目前我國(guó)慈善事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所遇到的種種困境卻阻礙

2、了慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我國(guó)可以在本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒英國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一條推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新路。本文以壹基金在發(fā)展過(guò)程中所遭遇的困境為引子，從英國(guó)現(xiàn)行慈善立法的特征入手，以為中國(guó)慈善事業(yè)走上法治化道路提供思路。本文將從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述:
　　首先，分析英國(guó)現(xiàn)行慈善立法的特征。英國(guó)現(xiàn)行慈善立法共有七個(gè)特征:第一，慈善事業(yè)范圍的不斷擴(kuò)展。英國(guó)現(xiàn)行慈善立法將慈善事業(yè)的范圍擴(kuò)展為13項(xiàng)，在原有范圍的基礎(chǔ)上，加入了

3、維護(hù)人權(quán)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)健康、社區(qū)發(fā)展、保護(hù)文化遺產(chǎn)等新的內(nèi)容，使其具有了現(xiàn)代慈善法的特征。第二，獨(dú)特的慈善委員會(huì)制度。英國(guó)的慈善委員會(huì)不僅是具有特殊獨(dú)立性的主管民間公益事業(yè)的政府機(jī)關(guān)，并且還是慈善組織的合作伙伴。第三，適度寬松的注冊(cè)登記制度。法律明確規(guī)定了可以免于注冊(cè)的慈善組織。第四，多樣化的慈善基金組織制度。英國(guó)既承認(rèn)法人組織形式，也承認(rèn)非法人組織形式。第五，嚴(yán)密的基金募集制度。慈善組織開(kāi)展公共慈善募捐活動(dòng)需要經(jīng)過(guò)公益募捐執(zhí)照的申請(qǐng)

4、、募集許可證的申請(qǐng)以及募集基金三個(gè)環(huán)節(jié)。第六，嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)察制度。該制度的嚴(yán)格性體現(xiàn)在慈善組織年度報(bào)告賬目制度和分層次的審計(jì)檢查制度的設(shè)計(jì)上。第七，慈善申訴法庭制度。該制度的建立為慈善組織提供了專(zhuān)門(mén)的救濟(jì)途徑，平衡了慈善委員會(huì)和慈善組織之間的關(guān)系。
　　其次，梳理目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展所遇到的困境。慈善事業(yè)立法保護(hù)的缺失是制約我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。現(xiàn)有制度的零散性和僵硬性、濃厚的行政管理色彩、資金募集渠道的有限性以及慈善

5、目的實(shí)現(xiàn)的受阻性均是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的制約因素。
　　最后，提出英國(guó)慈善法經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)借鑒。為推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，本文建議從以下幾個(gè)方面做工作:第一，盡快出臺(tái)獨(dú)立的慈善法，將有關(guān)慈善事業(yè)的事項(xiàng)全部囊括于法律的規(guī)制之下。第二，構(gòu)建嚴(yán)密的慈善法律制度。應(yīng)當(dāng)建立慈善組織制度，同時(shí)完善慈善捐贈(zèng)激勵(lì)制度，并且健全慈善事業(yè)監(jiān)督管理制度。第三，大力減少行政干預(yù)，使政府從現(xiàn)在的行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)化為通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律手段間