論英國現(xiàn)行慈善立法的特征及當代中國借鑒——從壹基金的困境談起.pdf

1、慈善事業(yè)被稱為社會的“第三次分配”，在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著極其重要的作用。英國是世界上慈善事業(yè)比較發(fā)達的國家之一，特別是關于慈善事業(yè)的立法經驗非常豐富，相關法律制定可以追溯到四百年前，是世界上第一個制定管理民間公益性事業(yè)法律的國家。英國在2006年對1993年慈善法做了大幅度修改，其中涉及到了不少制度的創(chuàng)新，這進一步促進了英國慈善法律制度的完善和慈善事業(yè)的發(fā)展。我國自古就有慈善的傳統(tǒng)，然而，目前我國慈善事業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的種種困境卻阻礙

2、了慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。因此，我國可以在本國國情的基礎上，借鑒英國有益經驗，建設一條推動中國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新路。本文以壹基金在發(fā)展過程中所遭遇的困境為引子，從英國現(xiàn)行慈善立法的特征入手，以為中國慈善事業(yè)走上法治化道路提供思路。本文將從以下三個方面來進行論述:
　　首先，分析英國現(xiàn)行慈善立法的特征。英國現(xiàn)行慈善立法共有七個特征:第一，慈善事業(yè)范圍的不斷擴展。英國現(xiàn)行慈善立法將慈善事業(yè)的范圍擴展為13項，在原有范圍的基礎上，加入了

3、維護人權、保護環(huán)境、促進健康、社區(qū)發(fā)展、保護文化遺產等新的內容，使其具有了現(xiàn)代慈善法的特征。第二，獨特的慈善委員會制度。英國的慈善委員會不僅是具有特殊獨立性的主管民間公益事業(yè)的政府機關，并且還是慈善組織的合作伙伴。第三，適度寬松的注冊登記制度。法律明確規(guī)定了可以免于注冊的慈善組織。第四，多樣化的慈善基金組織制度。英國既承認法人組織形式，也承認非法人組織形式。第五，嚴密的基金募集制度。慈善組織開展公共慈善募捐活動需要經過公益募捐執(zhí)照的申請

4、、募集許可證的申請以及募集基金三個環(huán)節(jié)。第六，嚴格的審計監(jiān)察制度。該制度的嚴格性體現(xiàn)在慈善組織年度報告賬目制度和分層次的審計檢查制度的設計上。第七，慈善申訴法庭制度。該制度的建立為慈善組織提供了專門的救濟途徑，平衡了慈善委員會和慈善組織之間的關系。
　　其次，梳理目前我國慈善事業(yè)發(fā)展所遇到的困境。慈善事業(yè)立法保護的缺失是制約我國慈善事業(yè)進一步發(fā)展的重要原因。現(xiàn)有制度的零散性和僵硬性、濃厚的行政管理色彩、資金募集渠道的有限性以及慈善

5、目的實現(xiàn)的受阻性均是我國慈善事業(yè)發(fā)展過程中的制約因素。
　　最后，提出英國慈善法經驗的中國借鑒。為推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展，在結合我國國情的基礎上，本文建議從以下幾個方面做工作:第一，盡快出臺獨立的慈善法，將有關慈善事業(yè)的事項全部囊括于法律的規(guī)制之下。第二，構建嚴密的慈善法律制度。應當建立慈善組織制度，同時完善慈善捐贈激勵制度，并且健全慈善事業(yè)監(jiān)督管理制度。第三，大力減少行政干預，使政府從現(xiàn)在的行政直接干預轉化為通過經濟、法律手段間