論當(dāng)下中國(guó)的慈善法制-困境與反思.pdf

1、隨著我國(guó)慈善事業(yè)的迅速發(fā)展,現(xiàn)行慈善立法中的問(wèn)題和矛盾日益顯現(xiàn),突出表現(xiàn)在我國(guó)慈善法所面臨的“三重困境”,即:公民慈善的合法性困境、政府慈善的正當(dāng)性困境和慈善監(jiān)督的有效性困境。而這些困境的本質(zhì),實(shí)際上乃是政府公權(quán)力和公民權(quán)利在慈善領(lǐng)域的合理界分問(wèn)題。
　　 現(xiàn)今慈善法困境產(chǎn)生的歷史原因,在一定程度上是由于我國(guó)長(zhǎng)期受馬克思慈善的“偽善說(shuō)”影響,片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家的社會(huì)保障,對(duì)于慈善存在認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)。然而,通過(guò)對(duì)“偽善說(shuō)”的反恩和澄清,可

2、以發(fā)現(xiàn)過(guò)去人們實(shí)質(zhì)上存在一種誤讀,而馬克思并不反對(duì)公民的慈善行為。本文還通過(guò)對(duì)“慈善”與“正義”兩者“無(wú)關(guān)說(shuō)”的分析,不僅反駁了這一觀點(diǎn),且闡明了“慈善”與社會(huì)“分配正義”的密切關(guān)聯(lián),這也就為公民的慈善行為提供了一種正當(dāng)性的基礎(chǔ)。
　　 現(xiàn)今慈善法困境產(chǎn)生的直接原因,則是我國(guó)的慈善立法將慈善募捐等慈善行為的開(kāi)展限定在社會(huì)團(tuán)體等法人(第一重困境),而將公民排除在外,且由于公民難以通過(guò)“審批制”成立這些法人,因此實(shí)際上限制了公民開(kāi)展

3、慈善募捐等活動(dòng).同時(shí),由于代表公權(quán)力的政府和半官方機(jī)構(gòu)廣泛參與慈善活動(dòng),各種所謂的“被慈善”、“被捐贈(zèng)”現(xiàn)象頻現(xiàn),最終導(dǎo)致了整個(gè)慈善領(lǐng)域性質(zhì)的變異(第二重困境)。而政府嚴(yán)重依賴“審批制”這一事先監(jiān)督機(jī)制對(duì)慈善主體進(jìn)行監(jiān)督控制,且缺乏其他的監(jiān)督措施,從而也就造成了慈善監(jiān)督的有效性困境(第三重困境)。對(duì)此,本文將首先以慈善募捐為切入點(diǎn),基于憲法上的表達(dá)自由和平等權(quán)原理分析公民慈善募捐行為的合法性,以此說(shuō)明政府采取的“審批制”有可能侵犯了公民

4、基本權(quán)利。而針對(duì)現(xiàn)今普遍存在的“政府辦慈善”現(xiàn)象,本文將指出所謂的政府的“慈善”是對(duì)其性質(zhì)的誤解,政府的職權(quán)行為并不能稱之為“慈善”,且政府參與慈善的職權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格限定。最后,對(duì)于現(xiàn)今慈善法所表現(xiàn)出的在監(jiān)督上的有效性困境,本文主張:可適當(dāng)參酌美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建一套以事后監(jiān)督為主,輔之以“備案制”的事先監(jiān)督機(jī)制將獲得更好的監(jiān)督效果。
　　 而基于法治視角對(duì)以上三方面的分析,實(shí)際上也就重新劃分了政府權(quán)力和公民權(quán)利在慈