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文檔簡(jiǎn)介
1、縣域法治建設(shè)是實(shí)施依法治國基本方略的生動(dòng)實(shí)踐,是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分,也是實(shí)施依法治國基本方略的重要步驟,在整個(gè)依法治國進(jìn)程中起著承上啟下的紐帶作用。通過開展法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),加快推進(jìn)縣域法治化進(jìn)程,向下可帶動(dòng)法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、民主法治示范村(社區(qū))、依法治理先進(jìn)單位等基層民主法治創(chuàng)建,向上則可推動(dòng)法治城市創(chuàng)建工作乃至全省的法治建設(shè)?!翱h域法治建設(shè)”將成為深化依法治國基本方略與構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序中一種新興的法治形態(tài)
2、,成為我國依法治國系統(tǒng)工程深入推進(jìn)的一種全新模式??h域法治建設(shè)及其綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究是專門運(yùn)用量化的法治指標(biāo)監(jiān)測(cè)區(qū)域法治建設(shè)工作狀況和社會(huì)效果,客觀評(píng)價(jià)縣域法治水平,輔助科學(xué)決策,推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的一種新型管理手段和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)??h域法治建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究成果對(duì)進(jìn)一步形成、發(fā)展和完善法治建設(shè)狀況的評(píng)價(jià)理論具有重要意義,它的積極應(yīng)用有利于促進(jìn)依法治理工作規(guī)劃的貫徹落實(shí),全面掌握縣域法治建設(shè)工作狀況,客觀評(píng)價(jià)縣域法治建設(shè)水平,同時(shí)也有
3、利于預(yù)測(cè)縣域法治建設(shè)工作的發(fā)展?jié)摿Γ皶r(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域法治建設(shè)工作中存在的問題,為科學(xué)決策服務(wù)。
縣域法治建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系的研究和構(gòu)建,是為了滿足縣域法治建設(shè)工作的實(shí)踐需要而提出的,因此,不僅具有理論價(jià)值,更具有重大的實(shí)踐意義和應(yīng)用價(jià)值:有利于科學(xué)評(píng)價(jià)縣域法治化水平。建立一套科學(xué)的縣域法治建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系,將為全面掌握縣域法治建設(shè)工作狀況及其產(chǎn)生的社會(huì)效果提供第一手資料,為科學(xué)評(píng)價(jià)縣域法治化水平提供客觀參考依據(jù);有利于保障地方科
4、學(xué)發(fā)展,將為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立“法治GDP”政績觀、塑造良好的法治環(huán)境提供有效的指引,從而有力推動(dòng)各地各部門像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好縣域法治建設(shè),保障縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;有利于科學(xué)預(yù)測(cè)縣域法治建設(shè)工作的發(fā)展趨勢(shì),研究和構(gòu)建實(shí)用型的縣域法治綜合評(píng)價(jià)體系,有助于對(duì)本區(qū)域各級(jí)各部門法治建設(shè)工作的績效進(jìn)行橫向縱向的對(duì)比,有助于找準(zhǔn)切入點(diǎn)有力推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè),有助于科學(xué)預(yù)測(cè)縣域法治未來發(fā)展?jié)摿?、事前防范偏差、科學(xué)規(guī)劃縣域法治建設(shè)工作任務(wù)。
5、> 法治指標(biāo)具有具體性、數(shù)量性、時(shí)間性和地域性、綜合系統(tǒng)性等特點(diǎn),并具有描述與解釋、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)等功能,按其所研究的對(duì)象和范圍法治指標(biāo)可以分為總體性的法治指標(biāo)和部門性的法治指標(biāo)以及專題性的法治指標(biāo)。法治指標(biāo)體系主要承擔(dān)著以下三項(xiàng)任務(wù):一是應(yīng)用法治指標(biāo)體系所提供的基本數(shù)據(jù)資料,加深對(duì)法律生活各個(gè)領(lǐng)域中不同法律現(xiàn)象之間關(guān)系的了解和研究,為制定法律和法律實(shí)施服務(wù);二是監(jiān)測(cè)法律的實(shí)施效果,檢查立法目的和法律目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,觀察法律生活
6、的現(xiàn)狀和趨勢(shì),了解各地各部門在法律生活可能出現(xiàn)的各種問題,及時(shí)為法律的修訂與實(shí)施調(diào)整提供信息;三是反映區(qū)域法治建設(shè),法律發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系,測(cè)算和評(píng)價(jià)法治建設(shè)目標(biāo)進(jìn)展和成效狀況。
目前,國內(nèi)推出的法治指標(biāo)是由政府主導(dǎo)的,而香港和國際上推出的法治指標(biāo)的則是由非政府組織主導(dǎo)的,這一區(qū)別主要是由國內(nèi)目前法治建設(shè)的政府主導(dǎo)模式?jīng)Q定的。法治發(fā)達(dá)國家的法治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同步進(jìn)行的。而我國無論是法治建設(shè),還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),都
7、是政府主導(dǎo)的,而且是先確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,再應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求,確立依法治國方略。在民眾乃至公務(wù)人員法治素質(zhì)不高、民間組織不發(fā)達(dá)的情況下,由政府主導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè),有其歷史合理性。但作為政府主導(dǎo)的法治指標(biāo)項(xiàng)目,必須貫徹權(quán)力制約的原則,避免權(quán)力滲透影響法治指標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和評(píng)估,唯有如此,才能確立法治指標(biāo)的社會(huì)公信力,使其真正發(fā)揮起政府自我加壓、自我約束并引導(dǎo)社會(huì)法治進(jìn)步的作用。法治指標(biāo)評(píng)估體系項(xiàng)目由省級(jí)政府、中央政府主導(dǎo)推進(jìn),它有縣
8、市區(qū)域政府推進(jìn)所不具備的好處:一是可以激勵(lì)各區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng);二是可以通過評(píng)估,使得政府和公眾更深入地理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的依存性和一體性,更充分地理解法治對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心價(jià)值,更充分地理解公權(quán)腐敗、群體性事件等改革發(fā)展中暴露出來的問題不是因?yàn)槭袌?chǎng)化改革造成,而是由于市場(chǎng)法治化不夠所造成,是因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)沒有及時(shí)地回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《江蘇省法治縣(市、區(qū))考核辦法》
9、要求,組織開展的法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建評(píng)估活動(dòng),為我們的分析研究提供了良好的樣本??荚u(píng)活動(dòng)具體分為數(shù)據(jù)采集與審核;委托有關(guān)單位組織社會(huì)測(cè)評(píng);匯總評(píng)估資料;組織召開專家評(píng)估會(huì);對(duì)外發(fā)布年度評(píng)估結(jié)果等五個(gè)階段進(jìn)行??荚u(píng)體系在實(shí)際運(yùn)行中達(dá)到了客觀評(píng)價(jià)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建水平、有效指導(dǎo)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建實(shí)際工作、為提升縣域法治化進(jìn)程提供輔助決策、凸顯江蘇創(chuàng)建的示范效應(yīng)等具體成效。
通過對(duì)國際國內(nèi)法治建設(shè)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)狀況的研究,以及
10、對(duì)江蘇省法治縣(市、區(qū))考核辦法這個(gè)具體樣本的分析,筆者認(rèn)為,一般縣域法治綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在選擇、設(shè)計(jì)基本框架和各項(xiàng)具體指標(biāo)時(shí),需要遵循以下指導(dǎo)思想:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向;堅(jiān)持尊重和保障人權(quán),維護(hù)人民群眾合法權(quán)益;堅(jiān)持權(quán)力的監(jiān)督和制約,依法規(guī)范公共權(quán)力的行使。同時(shí),不僅要遵循政治、社會(huì)、法律評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一般原則,而且要結(jié)合縣級(jí)城市的定位,堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)用性、創(chuàng)新性、典型性、可比性等原則
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