土地承包經(jīng)營權退出機制研究.pdf

1、我國在20世紀70年代末所實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度在相當長的時期內促進了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,這已為我國農(nóng)村三十多年經(jīng)濟高速發(fā)展的實踐所證明。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》確立了“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”政策,更是對其價值的最好肯定。然而,任何一種制度都有一定的時效性,都應與它所處的實際環(huán)境相符合。當環(huán)境發(fā)生變化時,該制度也應與之俱進,以適應其變化,否則必然會因不適應社會的發(fā)展

2、而最終被歷史淘汰。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,同樣面臨著如何完善自身以適應新情況這一問題。目前,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度面臨的新情況主要包括兩個方面:一方面是科學技術的高速發(fā)展及在農(nóng)業(yè)領域的日益廣泛應用要求適度的集中土地,發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)；另一方面,隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,我國農(nóng)村人口與耕地資源的配置狀況發(fā)生了很大變化。無論是土地的適度集中,還是農(nóng)村勞動力的轉移,都意味著要有一些農(nóng)民放棄土地,退出土地承包經(jīng)營權。因此,如何在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制

3、度、保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變和解決好社會保障問題的前提下,逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出機制具有極其重要的現(xiàn)實意義。
　　 本文以馬克思主義法學理論為指導,運用法學的思維方式,結合我國的基本國情及國內的立法狀況,從法律規(guī)范的角度對土地承包經(jīng)營權退出的因為、退出的方式及退出后失地農(nóng)民權益的保障進行研究。
　　 全文共分為五個部分。第一部分是圍繞構建土地承包經(jīng)營權退出機制的因為進行的論述。文章首先通過分析土地承包經(jīng)營

4、權的內涵,指出土地承包經(jīng)營權的退出是農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營權的應有內涵；其次,文章論述了土地承包經(jīng)營權退出機制是農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的客觀要求；再次,本文從社會公平的視角,闡述了構建土地承包經(jīng)營權退出機制是實現(xiàn)農(nóng)村社會公平的必然選擇；最后,文章從賦予土地社會功能的目的出發(fā),指明了過于限制農(nóng)民對土地的處分,無疑因噎廢食,其結果必然與賦予土地承包經(jīng)營權社會保障功能的最初目的背道而馳。
　　 文章的第二部分是土地承包經(jīng)營權退出的原則。在本部

5、分中,文章始終圍繞著保護農(nóng)民的利益和促進土地承包經(jīng)營權退出的順利進行這兩點,確立了土地承包經(jīng)營權退出的自愿、等價有償、平等三原則。
　　 文章的第三部分闡述的是土地承包經(jīng)營權退出的條件。在本部分,文章力求在農(nóng)民利益、集體經(jīng)濟組織的利益及社會公共利益之間尋求一個平衡點。以期達到在促進土地承包經(jīng)營權退出的順利進行的同時,既能保戶農(nóng)民利益在土地承包經(jīng)營權退出時不受非法侵害,又能確保集體利益、社會公共利益不受損害。從保護農(nóng)民利益出發(fā),文

6、章把主體合格及意思真實作為土地承包經(jīng)營權退出的條件；從保護集體利益的角度,文章把土地承包經(jīng)營權退出應征得集體經(jīng)濟組織同意作為退出的條件；同樣是為了社會公共利益,本文規(guī)定了土地承包經(jīng)營權的退出不得改變土地的用途。
　　 文章的第四部分論述的是土地承包經(jīng)營權退出的程序。本部分首先根據(jù)土地承包經(jīng)營權退出是否出自承包人的自愿,把土地承包經(jīng)營權退出的路徑分為兩類,即強制退出與自愿退出；并根據(jù)退出路徑的不同,分別設置了兩套不同的退出程序,即