土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制研究.pdf

1、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散化和凝固化（即以家庭為單位享有但不得流轉(zhuǎn)）是影響土地利用和掣肘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素之一。實(shí)現(xiàn)土地有效利用目標(biāo)的主要途徑便在于土地流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度在我國(guó)的確立經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程?，F(xiàn)在，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)形式很多，除了法定的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押六種形式，還有繼承、代耕、信托、反租倒包和特殊租賃等流轉(zhuǎn)形式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也帶來(lái)了糾紛。有

2、糾紛就需要相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛而言，糾紛解決機(jī)制的多元化是必要的。根據(jù)現(xiàn)行立法，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛當(dāng)事人可以通過(guò)四種途徑解決爭(zhēng)議:和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。和解是一種自力救濟(jì)方式，調(diào)解和仲裁是社會(huì)救濟(jì)方式，而訴訟是公力救濟(jì)方式。
　　 調(diào)解在中國(guó)歷史悠久，對(duì)于今天的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決而言，調(diào)解的意義非常重大。在當(dāng)前所有的糾紛解決方式中，當(dāng)事人最傾向的糾紛解決方式還是村委會(huì)調(diào)解。村委

3、會(huì)調(diào)解屬于人民調(diào)解的范疇，人民調(diào)解在我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的解決中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我國(guó)當(dāng)前的村委會(huì)調(diào)解中還存在行政主導(dǎo)、非正式性、調(diào)解協(xié)議的效力不足等問(wèn)題。為了更好地發(fā)揮村委會(huì)調(diào)解的作用，有必要剔除村委會(huì)調(diào)解中的行政因素，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升調(diào)解協(xié)議的效力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解本質(zhì)上是一種行政指導(dǎo)性質(zhì)的具體行政行為，行政調(diào)解在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決中能發(fā)揮積極的作用。但是，由于行政調(diào)解中不公正因素的存在，實(shí)踐中通過(guò)

4、這種途徑解決的糾紛很少，為了克服行政調(diào)解的不公正，應(yīng)當(dāng)推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解公開(kāi)制度和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解程序。
　　 2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布從法律制度上正式確立了我國(guó)的農(nóng)村土地承包仲裁制度，當(dāng)前各地區(qū)正按照該法的規(guī)定組建農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁具有受案范圍特定、仲裁程序啟動(dòng)的單方性和可選擇性、仲裁裁決的非終局性等特征。相對(duì)于村委會(huì)調(diào)解而言，仲裁更具權(quán)威性;相對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

5、調(diào)解而言，仲裁更具公正性;相對(duì)于訴訟而言，仲裁也具有成本低、專業(yè)性、更具人性化等優(yōu)點(diǎn)。但是，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁制度也存在一些弊端:仲裁的行政化、仲裁有悖于當(dāng)事人意思自治、仲裁程序訴訟化、仲裁裁決具有非終局性。我國(guó)土地承包仲裁制度的完善途徑包括去行政化改造、尊重當(dāng)事人的意思自治、簡(jiǎn)化仲裁程序、賦予仲裁裁決以終局效力、強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁與調(diào)解的結(jié)合，等等。
　　 訴訟的基本目的之一就是解決糾紛，近些年來(lái)，訴訟在解

6、決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛中的作用進(jìn)一步受到重視，司法審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛應(yīng)當(dāng)遵循“強(qiáng)調(diào)調(diào)解”的原則，調(diào)解也符合中國(guó)農(nóng)村糾紛處理的傳統(tǒng)。我國(guó)法院在審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件中尚需特別關(guān)注一些典型的問(wèn)題:(1)流轉(zhuǎn)協(xié)議效力的認(rèn)定;(2)流轉(zhuǎn)費(fèi)用糾紛的處理;(3)流轉(zhuǎn)約定不明類糾紛的處理;(4)入股糾紛的處理。從當(dāng)前的情況來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛通過(guò)訴訟途徑解決的不多，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，訴訟的利用率更低。司法制度利用率低會(huì)帶