土地承包經(jīng)營權登記制度研究.pdf

1、土地是國家的重要自然資源，也是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)。我國共有2.5億農(nóng)戶和138萬平方公里的耕地，人地矛盾比較突出。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和農(nóng)村經(jīng)濟改革的深化，土地權屬糾紛和征地補償糾紛正日趨增加，嚴重影響了我國社會穩(wěn)定。目前，我國具有比較系統(tǒng)、完整的國有土地使用權、包括建設用地使用權、宅基地使用權在內的集體土地使用權登記制度，但是作為集體土地使用權的一種，關系到我國廣大農(nóng)民群眾切身利益的土地承包經(jīng)營權登記制度尚不健全。
　

2、　我國《民法通則》和《土地管理法》等法律都忽略了對此制度做出規(guī)定。因此，為后來制定以用途管制為基礎的《土地登記規(guī)則》留下了“天窗”。雖然《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》頒布后將土地承包經(jīng)營權作為不動產(chǎn)物權并對其含義、內容以及性質作了詳細規(guī)定，使農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的土地使用權。但是，這些法律法規(guī)在制度設計和具體實施過程中仍然存在諸多弊端。如在法律層面，對土地承包經(jīng)營權登記的制度建設不夠完善?，F(xiàn)行立法對各類土地所有權和使用權做出不同的規(guī)定。雖

3、然土地承包經(jīng)營權跟其它土地使用權一樣都從土地所有權中分離出來的權利，但是現(xiàn)行法律并不認為它們屬于同樣性質的土地權利。因此，對這些權利的登記做出不同的規(guī)定，由此導致了土地承包經(jīng)營權登記機關、登記效力以及登記程序的不統(tǒng)一，為土地權屬糾紛的頻發(fā)埋下了隱患。土地承包經(jīng)營權瑕疵登記的救濟機制不健全，發(fā)生糾紛時農(nóng)民權益難以保護;在實踐層面，由于登記人員的專業(yè)素質較低，沒有受過專門的學習和培訓，登記動員工作不到位、登記測量技術水平落后等原因，有些村干

4、部和農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營權登記的意義和作用不太了解，導致登記薄上的信息不夠全面，其內容與實際情況不符，土地承包經(jīng)營權主體登記積極性不夠高，登記成本巨大等一系列問題。
　　隨著我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)就業(yè)領域的日益擴大，外出務工的農(nóng)民數(shù)量不斷增加，農(nóng)村土地流轉逐漸活躍，農(nóng)民土地權利關系變得更加復雜。因此，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行確權登記，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地權利，規(guī)范土地流轉市場，確保國家糧食安全，維護當事人合法權益

5、已成為國家的第一要務，也是市場經(jīng)濟的迫切要求。本文通過比較分析、規(guī)范分析、價值分析相結合的方法，以已有的不動產(chǎn)登記制度理論研究成果以及實踐實施為參考，對我國土地承包經(jīng)營權登記制度的基礎理論、現(xiàn)狀以及存在的問題進行了較為全面的分析，并試圖在現(xiàn)有的立法框架下，探索出重構我國土地承包經(jīng)營權登記制度的重要措施。
　　全文共分四部分:第一部分從基礎理論入手，對土地承包經(jīng)營權登記的含義、性質以及土地承包經(jīng)營權登記在私法上和公法上的意義進行界定

6、。指出它在國家有效監(jiān)管土地資源、規(guī)范土地流轉市場、維護農(nóng)民權益等方面的作用。
　　第二部分闡述了土地承包經(jīng)營權登記制度的現(xiàn)狀。指出現(xiàn)行立法關于土地承包經(jīng)營權登記的規(guī)定并對土地承包經(jīng)營權登記實踐進行了評析。
　　第三部分論述土地承包經(jīng)營權登記制度的缺陷。文章首先剖析了現(xiàn)行登記制度在法律層面的缺陷，闡明登記機關和登記效力不統(tǒng)一的原因。其次，文章詳細介紹了登記制度在實踐中存在的眾多問題。
　　第四部分是土地承包經(jīng)營權登記制度