土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,更是解決中國“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵舉措,中國已向城鎮(zhèn)化逐步邁進(jìn),農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移是大勢所趨,伴隨而來的是農(nóng)民的身份與其職業(yè)、收入和空間特征發(fā)生了不同層次的分立。然而,中國目前農(nóng)村土地承包關(guān)系的政策是“長久不變”,隨著越來越多的新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市并定居下來,這一政策導(dǎo)致以家庭為單位的農(nóng)地人均占有量的失衡,這種人地日益突出的矛盾以及在農(nóng)民內(nèi)心產(chǎn)生的不公平感已經(jīng)為農(nóng)村治理工作及農(nóng)村整體的和諧發(fā)展制造

2、了障礙。這時就需要構(gòu)建完善的土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度,事實(shí)上在實(shí)踐中很多地方政府都已在開展承包地退出的工作,但在法律層面上欠缺對土地承包經(jīng)營權(quán)退出的一個系統(tǒng)的規(guī)定,在實(shí)踐中各個地方政府對于土地承包經(jīng)營權(quán)的退出規(guī)定也千差萬別。伴隨城市化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)于退出機(jī)制需要更深入的研究,怎樣在保持農(nóng)村原有的基本經(jīng)營制度不變,因地制宜、逐步推進(jìn)地建立承包地退出制度?如何構(gòu)建完善對退地農(nóng)民的社會保障制度、退地補(bǔ)償制度、退地程序?這些問題的厘清,對于開展土

3、地規(guī)模經(jīng)營以提高耕地資源配置率及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性意義。2014年中央“一號文件”對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離,即農(nóng)戶的土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)在權(quán)能上可以進(jìn)行分離。“兩權(quán)分離”既是理論問題,也為解決土地制度創(chuàng)新問題進(jìn)行的一系列實(shí)踐改革提供了新的契機(jī)。借此契機(jī),本文將對承包地退出制度的構(gòu)建及相關(guān)問題做一梳理分析。
  第一部分,“前言”。主要介紹了本文寫作的現(xiàn)實(shí)意義、擬解決的問題及研究方法,起到提綱挈領(lǐng)的作用。
  第二部

4、分,“土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度概述”。本章對全文的核心概念做出解釋,如:退出權(quán)、退出機(jī)制。另外,對土地承包經(jīng)營權(quán)退出的原因及必要性作出分析。土地承包經(jīng)營權(quán)的退出是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的必要要求,也是解決農(nóng)村人地矛盾的現(xiàn)實(shí)需要,更是中國戶籍制度改革的一個聯(lián)動改革。
  第三部分,“土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)踐考察”。本章隊中國部分地區(qū)承包地退出的實(shí)踐進(jìn)行分析,包括成都、重慶、浙江等。在分析比較的基礎(chǔ)上,對承包地退出機(jī)制的構(gòu)建得到啟示,即因地制宜,構(gòu)建

5、不同的退出類型,以更好的保障農(nóng)民的生活及社會的安定。并且對農(nóng)民退出承包地問題要做綜合考量,城鎮(zhèn)方面確定農(nóng)民退出土地的前提條件,構(gòu)建完善的社會保障制度,保證農(nóng)民未來的生活;農(nóng)村方面,在農(nóng)民完成真正的市民化進(jìn)程之前,保留其承包地,為維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利提供制度保障。
  第四部分,“土地承包經(jīng)營權(quán)退出類型分析”。本章具體分析土地承包經(jīng)營權(quán)退出的類型,包括自愿退出與強(qiáng)制退出。全退出與準(zhǔn)退出。該部分植根于對《農(nóng)村土地承包法》第26條的

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