農(nóng)村社會保障行政程序立法問題研究.pdf

1、我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)，它的發(fā)展?fàn)顩r歷來受到社會各界的密切關(guān)注。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展注入了活力，原有的制約農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的眾多因素將會得到逐步的改觀，取而待之的將是農(nóng)村社會保障行政權(quán)的運(yùn)作問題。行政權(quán)力因其本身追求膨脹的私欲在缺乏有效監(jiān)督和制約的情況下必然走向濫用，在法治傳統(tǒng)較為匱乏的農(nóng)村地區(qū)這種情況存在的可能性更大。作為區(qū)分法治與人治的分水嶺，程序在制約和規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作上發(fā)揮著

2、獨(dú)特的效用。其目的在于限制政府肆意行為，并通過尋求和規(guī)范行政行為在程序上的一致性來實現(xiàn)對個人利益保護(hù)。農(nóng)村社會保障行政同樣需要程序的規(guī)范和制約，文章就農(nóng)村社會保障行政程序的立法問題展開了論述。 在農(nóng)村社會保障行政程序立法的目標(biāo)模式問題上，文章著重分析了對我國農(nóng)村社會保障行政程序立法目標(biāo)模式選擇的影響因素，文章認(rèn)為，我國農(nóng)村社會保障存在著對效率和權(quán)利的同等需求，效率與權(quán)利并不完全排斥，它們互相兼容的一面正是我國農(nóng)村社會保障行政的最

3、佳切入點(diǎn)。我國農(nóng)村社會保障行政行為既要有高效率的運(yùn)作方式，又要注重保障農(nóng)民權(quán)利的實現(xiàn)。因而，我國農(nóng)村社會保障行政程序法應(yīng)當(dāng)采納權(quán)利與效率并重的目標(biāo)模式。 在基本原則問題上，基于我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，文章歸納了公正、公開和效率三大原則。文章認(rèn)為，社會保障以追求社會公平和正義為目標(biāo)，并成為一種實現(xiàn)社會公平和正義的政府機(jī)制，因此公正原則應(yīng)當(dāng)成為我國農(nóng)村社會保障行政程序法的首要原則。而確立公開原則目的在于將農(nóng)村社會保障行政權(quán)的

4、行使置于農(nóng)民的監(jiān)督之下，防止農(nóng)村社會保障行政權(quán)的濫用。效率的實現(xiàn)為尋求公正創(chuàng)造了條件，在我國農(nóng)村社會保障行政中，確立效率原則同樣有其必要性。 由于農(nóng)村社會保障涉及的范圍相對較廣，其內(nèi)容龐雜而零散，因而文章以現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度為例分析了我國農(nóng)村社會保障制度的一般程序。文章的最后分析和討論了農(nóng)村社會保障行政的程序違法問題，基于判斷的直觀性，將程序違法分為方式違法、步驟違法、順序違法和期限違法四種類型，并根據(jù)程序違法的不同程度和情形對