我國農(nóng)村殘疾人社會保障法律問題研究.pdf

1、全球有五億多殘疾人，占人類總?cè)丝诘?0％左右。殘疾人事業(yè)的發(fā)展，離不開國家、社會、家庭和個人的共同努力。作為一個人口大國，我國是世界上殘疾人最多的國家，截至2006年，我國共有殘疾人8296萬，約占全國總?cè)丝诘?.34％。
　　 殘疾人社會保障是社會保障系統(tǒng)的重要組成部分，殘疾人社會保障制度的建立和完善，不但直接造福于廣大的殘疾人，而且對整個社會的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展產(chǎn)生著深遠的影響。對殘疾人權(quán)利提供保障，既是國家承擔主導(dǎo)責任的

2、體現(xiàn)，也是衡量社會文明進步的重要標志。
　　 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，一半以上的人口居住在農(nóng)村。截至2006年，我國農(nóng)村殘疾人為6225萬人，占我國殘疾人總數(shù)的四分之三。我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平嚴重失衡，其中最明顯的表現(xiàn)就是社會保障問題。在這種大背景下，我國農(nóng)村殘疾人社會保障水平不僅明顯低于城鎮(zhèn)水平，而且也低于農(nóng)村平均水平，農(nóng)村殘疾人已經(jīng)成為弱勢群體中的弱勢群體。因此，如何解決農(nóng)村殘疾人這一龐大群

3、體的社會保障問題，不僅直接關(guān)系著農(nóng)村殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，還影響著我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
　　 本文在內(nèi)容上由五個部分組成：
　　 第一部分：緒論。本章主要介紹論文的研究背景和研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、文章的創(chuàng)新點等。我國的農(nóng)村殘疾人多，而農(nóng)村殘疾人所能享受到的社會保障差，國內(nèi)對其研究也很有限，因此對農(nóng)村殘疾人的社會保障問題進行研究探討，具有一定的學(xué)術(shù)意義和實踐意義。文章通過對國內(nèi)外殘疾人社會保障研究的

4、介紹，可以發(fā)現(xiàn)兩者最大的差別就在于我國在殘疾人社會保障法律制度建設(shè)上存在較大差距，相關(guān)法律制度不健全。文中提出：對有條件安置殘疾人但卻拒絕安置殘疾或未達最低接納比例的單位，加倍征收就業(yè)保障金，同時與安置殘疾人達到比例即可享受稅收優(yōu)惠相結(jié)合，運用法律和經(jīng)濟雙重手段促使企業(yè)愿意多安置殘疾人工作；政府應(yīng)當按照本地城鄉(xiāng)殘疾人比例建立城鄉(xiāng)福利企業(yè)，或者按照城鄉(xiāng)殘疾人比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)，以達到改變農(nóng)村福利企業(yè)少以及農(nóng)村殘疾人在福利企業(yè)就業(yè)

5、率低的問題，具有一定新意。
　　 第二部分：農(nóng)村殘疾人社會保障相關(guān)基本問題。本章首先對農(nóng)村殘疾人社會保障基本理論進行了闡述；其次認為農(nóng)村殘疾人社會保障具有以下特征：農(nóng)村殘疾人生活狀況差，社會救助受助率低，教育保障水平低，康復(fù)保障層次低，就業(yè)保障質(zhì)量差，參加養(yǎng)老保險比例低等；再次，對農(nóng)村殘疾人社會保障內(nèi)容進行介紹，認為應(yīng)包括就業(yè)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的保障；最后就農(nóng)村殘疾人社會保障從人權(quán)、公平正義、法律倫理學(xué)等方面進行了價

6、值分析。
　　 第三部分：我國農(nóng)村殘疾人社會保障法制建設(shè)的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀分析。本章回顧了我國殘疾人社會保障的發(fā)展階段，通過對農(nóng)村殘疾人的生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會保障的現(xiàn)狀分析，認為在實踐中存在以下問題：農(nóng)村殘疾人更容易陷入貧困，受救助率低；養(yǎng)老問題堪憂；獲得的扶貧資金有限；特殊教育保障效果欠佳；社會保障水平存在的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異；公共服務(wù)缺乏等。農(nóng)村殘疾人所享受到的社會保障，與農(nóng)村其他人群以及城鎮(zhèn)殘疾人的社會保障相比，仍存在比

7、較大的差距，難以滿足殘疾人的需求。
　　 第四部分：國外一些國家在殘疾人社會保障立法方面的經(jīng)驗及其對我國的借鑒意義。本章主要介紹國外一些國家和地區(qū)在農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、福利、康復(fù)等方面的成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上予以思考總結(jié)，為我國農(nóng)村殘疾人社會保障制度的建立和完善提供理論和實踐依據(jù)。
　　 第五部分：完善我國農(nóng)村殘疾人社會保障的法律對策。通過前面對我國農(nóng)村殘疾人社會保障的現(xiàn)狀分析，以及對國外殘疾人社會保障的借鑒，文章認

8、為首先應(yīng)該完善我國的社會保障法律制度，加強相關(guān)立法，建立完整的社會保障法制系統(tǒng)，其應(yīng)該是在《中華人民共和國憲法》的統(tǒng)領(lǐng)下，由《社會保險法》、《社會救助法》、《醫(yī)療保障法》、《社會福利法》等多部平行的法律及其所屬的相關(guān)條例構(gòu)成，例如社會保險法律制度之下可設(shè)立《農(nóng)民養(yǎng)老保險條例》，社會福利法律制度之下可包括《殘疾人保障法》，后者之下又可以包括《殘疾人教育條例》、《殘疾人康復(fù)條例》等，做到有法可依，依據(jù)法律來組織實施；其次，應(yīng)將農(nóng)村殘疾人的社