河北省農(nóng)村殘疾人社會保障問題研究.pdf

1、在當代世界，一個重要的共識是，殘疾是人類發(fā)展進程中付出的社會代價，殘疾人是人類多樣性的具體表現(xiàn)，殘疾人權(quán)利具有普遍性和特殊性，殘疾人事業(yè)既是人道主義事業(yè)，更是社會正義事業(yè)。殘疾人社會保障是我國殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是殘疾人公民權(quán)的重要體現(xiàn)。2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人總數(shù)為8296萬，其中農(nóng)村殘疾人6225萬，占全國殘疾人總數(shù)的75.04％，由此可見，我國四分之三的殘疾人生活在農(nóng)村。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制長

2、時間沒有得到根本性的改變，使得城市居民和農(nóng)民在享有社會資源和發(fā)展機會等方面有很大差異，在社會保障建設(shè)方面，農(nóng)村遠遠落后于城市，農(nóng)村殘疾人社會保障的建設(shè)顯得更為薄弱。農(nóng)民相對于市民來說是弱勢群體，農(nóng)村殘疾人是農(nóng)民，相對于市民來說他們也是弱勢群體。農(nóng)村殘疾人作為殘疾人，與正常人相比他們又是弱勢群體。我國農(nóng)村殘疾人具有雙重弱勢性。作為我國公民的農(nóng)村殘疾人，他們能否享受到良好的社會保障，關(guān)系到他們的公民權(quán)利是否得到體現(xiàn)，關(guān)系到我國農(nóng)村是否穩(wěn)定，

3、關(guān)系到我國社會是否能夠和諧發(fā)展，所以農(nóng)村殘疾人社會保障建設(shè)必須受到政府部門和社會各界的高度關(guān)注。
　　 近些年來，河北省在殘疾人社會保障方面做出了一些積極、有益的探索，并取得了一定的成就，但是我們必須清醒的認識到，河北省殘疾人社會保障體系的建設(shè)與廣大殘疾人群體的需求相比，與經(jīng)濟社會的發(fā)展相比，還有很大差距，特別是河北省農(nóng)村殘疾人社會保障體系的建設(shè)顯得更為滯后。與河北省城市地區(qū)相比農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村村民的生活水平更低，

4、作為農(nóng)村村民一份子的農(nóng)村殘疾人，由于其身體存在殘疾，他們的生活往往更加貧困，他們急需社會保障來保障其生活和促進其發(fā)展。農(nóng)村殘疾人由于自身的特殊性，他們對社會保障的要求也具有特殊性，河北省在完善農(nóng)村殘疾人社會保障的過程中必須考慮到他們的特殊性。然而河北省的殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，殘疾人事業(yè)還存在諸多問題，特別是農(nóng)村殘疾人社會保障的建設(shè)遠遠滯后于我省經(jīng)濟的發(fā)展，河北省農(nóng)村殘疾人在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、康復(fù)等方面還存在很多困難，他

5、們的總體生活狀況與我省社會平均水平相比，還存在很大差距，這勢必會影響到我省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。為了維護我省農(nóng)村地區(qū)社會的穩(wěn)定，促進我省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，解決我省農(nóng)村地區(qū)殘疾人的基本生活問題，我們必須加強河北省農(nóng)村殘疾人社會保障體系建設(shè)。
　　 除了引言之外，本文共分為四個部分:
　　 第一部分對我國農(nóng)村殘疾人社會保障的基本概念、理論基礎(chǔ)、必要性進行了闡述。本部分闡述的基本概念有殘疾人定義，農(nóng)村殘疾人社會保障

6、的內(nèi)涵;基本理論有弱勢群體社會保護理論、社會公平與正義理論、增能理論;必要性有是我國社會主義的本質(zhì)要求、是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求、是實踐《殘疾人權(quán)利公約》的要求。這部分的闡述為之后的研究分析做好了理論上的鋪墊。
　　 第二部分對河北省農(nóng)村殘疾人社會保障概況進行了論述，又通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計研究，對河北省農(nóng)村殘疾人的現(xiàn)實狀況進行了分析，得出了河北省農(nóng)村殘疾人社會保障主要在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、教育保障

7、、就業(yè)保障、康復(fù)保障幾個方面存在問題，并對其產(chǎn)生的原因進行了深入分析。
　　 第三部分介紹了國內(nèi)典型地區(qū)的農(nóng)村殘疾人社會保障的一些做法，并闡述了這些做法對河北省的啟示。這部分通過對北京市、江蘇省、湖北省、廣東省典型地區(qū)農(nóng)村殘疾人社會保障的比較分析，得出了要有完善的法律體系作保障、對不同的農(nóng)村殘疾人做到區(qū)別對待、確保農(nóng)村殘疾人有平等參與社會保障權(quán)的啟示。
　　 第四部分重點針對河北省農(nóng)村殘疾人社會保障方面存在的問題提出了相