高等教育融資問題研究.pdf

1、自1999年開始，我國高等教育經(jīng)過連續(xù)7年擴招，實現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾化教育”的歷史性跨越。與此同時，高等教育面臨著嚴(yán)重的資金短缺問題，并對持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響，迫切需要通過構(gòu)建和完善多元化的融資體制加以解決。 高等教育融資首先要明確高等教育及其產(chǎn)品的性質(zhì)與定位。通過公共產(chǎn)品理論可以得到的結(jié)論是：高等教育既不是純粹的公共產(chǎn)品，也不是純粹的私人產(chǎn)品，而是兼具二者特點的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育產(chǎn)品的提供，應(yīng)采取市場機制與政府機

2、制相結(jié)合的方式，在個人付費的同時，由政府通過財政給予補貼。從公共選擇理論得到的結(jié)論是：為提高高等教育供給的質(zhì)量與效率，宜采取多種主體、多種方式進行生產(chǎn)和提供的方式。高等教育市場理論及實踐說明，高等教育的資源配置和高教產(chǎn)品的生產(chǎn)，可以利用市場機制的作用，但同時，也必須對市場化帶來的外部性問題予以高度重視。在政府失靈和市場失靈的情況下，第三部門理論是分析高等教育的一個全新視角。按照這一理論，高等教育屬于第三部門，是特殊的非營利性組織，也是本

3、文研究高教融資問題的基本出發(fā)點。 從世界各國高等教育融資的歷史和現(xiàn)實看，國家和市場的力量對高教發(fā)展及其融資政策產(chǎn)生了巨大影響。20世紀(jì)60年代末，為應(yīng)對世界范圍內(nèi)的高等教育財政危機，以美國、英國、日本等為代表的主要高教大國引入成本分擔(dān)理論，普遍實行收費政策，并加強大學(xué)與工商的聯(lián)系，大力開拓政府撥款以外的經(jīng)費來源渠道。90年代中后期，中國高等教育出現(xiàn)的財政性教育經(jīng)費比重下降和多渠道籌資融資體制的建立，特別是來自學(xué)生及其家庭的學(xué)雜費

4、收入的增長，反映了高等教育融資多元化的顯著傾向。 與融資體制密切相關(guān)，近年來中國高等教育辦學(xué)和管理管理體制發(fā)生了重大變革，地方政府管理為主的高等教育管理體制得以確立，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)迅速擴大，多元辦學(xué)格局逐步形成。 大眾化進程中的中國高等教育融資出現(xiàn)了若干新的特點，面臨現(xiàn)實的困境。在收入大幅度增加的同時，以財政投入和學(xué)費收入為主的“二元”收入結(jié)構(gòu)以及巨額銀行債務(wù)，反映出財政對高等教育保障水平的大幅度下降。公立高校融資在地區(qū)

5、間、部門間、校際間存在的“非平衡性”、學(xué)校的收費沖動、貧困生與教育公平問題的凸現(xiàn)，是當(dāng)前中國高等教育融資面臨的突出問題。 中國高等教育融資的體制性缺陷體現(xiàn)為四個方面：各級政府特別是地方政府的高教投資行為缺乏制度性的激勵和約束；高等教育財政性經(jīng)費事權(quán)與財權(quán)長期不統(tǒng)一；高等教育理論和實踐中產(chǎn)業(yè)化傾向產(chǎn)生的消極影響；非財政融資渠道不暢導(dǎo)致融資更加偏向于學(xué)費。解決上述問題，構(gòu)建和完善高等教育融資體制，需要在科學(xué)定位高等教育的基礎(chǔ)上，解決

6、好參與高等教育融資各方的關(guān)系問題，建立公立高等教育成本分擔(dān)的合理機制。 公立高等教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公立高校是相對獨立于政府和市場的非營利機構(gòu)。必須從高等教育的公益性和非營利性質(zhì)出發(fā)，需要按照教育的受益情況在不同受益者之間進行成本的分擔(dān)。市場經(jīng)濟條件下，我國高等教育應(yīng)堅持公平優(yōu)先，兼顧效率的原則。其中，政府應(yīng)當(dāng)成為公立高校成本最主要的負(fù)擔(dān)者和補償者，并確保財政撥款在公立高校預(yù)算中占據(jù)應(yīng)有的比重。在當(dāng)前公立高校融資面臨困境的情

7、況下，應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)政府對公立高校投入的主要責(zé)任；企業(yè)負(fù)有支持高等教育的義務(wù)和責(zé)任，需要拓展社會捐贈渠道，發(fā)揮企業(yè)和社會作為高等教育受益者的成本分擔(dān)功能；大學(xué)生及其家庭是高等教育的直接受益者，理應(yīng)在高教成本分擔(dān)中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但學(xué)生個人及其家庭對高教成本的分擔(dān)，必須考慮社會居民的經(jīng)濟承受能力，依據(jù)成本和受教育者的經(jīng)濟承受能力，確定合理的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。同時，要通過健全和完善學(xué)生資助體系，維護高等教育的公平。 公立高等教育融資體系中，應(yīng)

8、當(dāng)切實發(fā)揮財政撥款的主渠道作用。要完善公立高校財政保障的法律制度，調(diào)整中央政府在高等教育發(fā)展中的財政責(zé)任，建立對欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度；通過發(fā)行高等教育債券、發(fā)行高等教育彩票、建立政策性教育金融機構(gòu)，拓展高等教育財政的社會資金籌集渠道。同時，要改進公立高校財政撥款方式，提高撥款的公平與效率。 當(dāng)前高等教育培養(yǎng)成本從技術(shù)上難以準(zhǔn)確計量，高校會計環(huán)境不成熟，生均成本呈現(xiàn)不斷增長之勢，以及學(xué)費依據(jù)成本的比例難以合理確定，

9、因此，解決當(dāng)前高校收費偏高的問題，需要采用新的思路。本文提出，以“目標(biāo)成本”概念對高等教育成本分擔(dān)的理論基礎(chǔ)進行修正，作為國家關(guān)于合格高校的最低投入標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)“目標(biāo)成本”的一定比例(如25％)，并主要考慮居民經(jīng)濟承受能力(基尼系數(shù))，適當(dāng)考慮社會心理承受能力、高等教育供求關(guān)系、高等教育個人收益狀況等因素來確定；“目標(biāo)成本”由學(xué)費承擔(dān)后的剩余部分，則應(yīng)主要通過爭取社會捐贈以及政府財政投入來負(fù)擔(dān)。在高等教育實行成本分擔(dān)引入收費制

10、度同時，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的貧困生資助體系，當(dāng)前要重點解決好國家貸款的有效性問題。 公立高等教育融資，還可以采取以下辦法：一是參與民辦興辦民辦教育；二是實行公立高校資產(chǎn)證券化：三是采用BOT項目融資；四是開展委托貸款；五是運用信托貸款；六是積極開展社會捐贈。 負(fù)債是中國高校在迅速發(fā)展的過程中產(chǎn)生的一個特殊問題。高校負(fù)債的形成，源于擴招后的資金短缺、國家投入不足和融資渠道單一，高校與銀行的投機心理以及政府的鼓勵。通過對四川高校貸

11、款的案例分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的貸款規(guī)模已使高校面臨著巨大壓力和財務(wù)風(fēng)險，需要盡快構(gòu)建高校貸款的風(fēng)險管理體系、財務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系。針對日益嚴(yán)重的高校債務(wù)問題，政府應(yīng)切實加大投入，強化監(jiān)督，擴大高校自主權(quán)；商業(yè)銀行要加強風(fēng)險管理，對高校貸款實行全過程監(jiān)控；高校應(yīng)主要通過自身防范和控制貸款風(fēng)險。 當(dāng)前，公立高校融資和財務(wù)管理中存在失范和失控的問題。其主要原因在于學(xué)校治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，權(quán)力配置與運行上存在問題。為此，必須適應(yīng)融資主體多元化趨