農(nóng)地股份合作制若干法律問題研究.pdf

1、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制由于具有“兩權(quán)分離”的特點(diǎn),即土地所有權(quán)仍歸集體所有,而使用權(quán)歸承包農(nóng)民所有。這一土地產(chǎn)權(quán)制度的安排既保持了土地的集體所有性質(zhì),又解決了農(nóng)民同土地的結(jié)合問題,實(shí)現(xiàn)了公有土地與家庭經(jīng)營(yíng)的有效結(jié)合。在我國(guó)農(nóng)村土地改革中是一種典型的制度變遷。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下極大的促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。然而隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展,該體制也逐漸的顯示出了其滯后性,為了適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,廣大農(nóng)民在不斷摸索和實(shí)踐中

2、拿出了當(dāng)年創(chuàng)立家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的勇氣,在結(jié)合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的前提下,大膽地“拿來(lái)”了城市現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式一股份制,創(chuàng)造性地實(shí)踐股份合作制。大大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,特別是在1987年國(guó)務(wù)院確立農(nóng)村股份合作制試驗(yàn)基地后,各地紛紛效仿,全國(guó)大有萬(wàn)馬奔騰之氣,星火燎原之勢(shì)。雖然由于各地的實(shí)情的差距而導(dǎo)致了股份合作制在建立的過程中出現(xiàn)了這樣那樣的問題,但是由于股份合作制本身具有的一些潛質(zhì)具有先進(jìn)性,取得的成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其暴露的問題。隨著

3、我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)也因此而嚴(yán)重流失,產(chǎn)權(quán)問題也暴露出其弊端,集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人利益都受到了前所未有的侵害?；诖?我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市和地區(qū)都在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份合作制改革,并取得了斐然的成績(jī)。
　　 從理論上講,股份合作制既不是股份制也不是合作制,和股份制及合作制既有聯(lián)系,也有區(qū)別,不是二者的簡(jiǎn)單糅合,而是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。是一種勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合的新的集體經(jīng)濟(jì)形式。兼具股份制和合

4、作制之優(yōu)點(diǎn),但人們?cè)趶?qiáng)調(diào)兩者之優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)不應(yīng)該忽視了其具有的內(nèi)在的根本的矛盾沖突,因?yàn)檎沁@些矛盾沖突造成了延緩股份合作制的立法進(jìn)程。
　　 農(nóng)村城市化進(jìn)程注定了農(nóng)民將告別昔日臉朝黃土背朝天的悲苦境地,從自己的那“一畝三分地”解放出來(lái)。失地后的農(nóng)民的利益保護(hù)和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的自由行使之間的矛盾決定了以股份合作制改造農(nóng)村集體所有制的必要性;農(nóng)村的封閉性和城市的開放性之間的相悖矛盾,決定了農(nóng)村城市化進(jìn)程必然要由封閉向開放逐漸過渡。因此