行政程序建設(shè)中的公民參與研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展,當代國家社會事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)的日益復雜化,行政權(quán)力急劇膨脹,公民權(quán)益受到了威脅。因而,建設(shè)行政程序體系,以程序控權(quán)的理念開始進入我國行政管理領(lǐng)域,行政程序建設(shè)也逐步提上我國政府和各級立法機構(gòu)的議事日程,并在某些領(lǐng)域取得了一定的成就。然而,當前的行政程序建設(shè)仍然處于一種政府推動的模式,在這種模式下,對于行政程序建設(shè)該走什么樣的道路,具體建設(shè)該如何進行,政府擁有極大的發(fā)言權(quán)和控制權(quán)。必須要指出,行政程序體系的發(fā)展與建設(shè),與普

2、通公民的利益息息相關(guān),但由于各種原因,在當前的行政程序建設(shè)中,大多數(shù)公民普遍參與熱情不高,參與嚴重不足,進而對于至關(guān)重要的行政程序建設(shè)過程缺乏影響力,不能夠充分表達自己的意愿和利益訴求,因此行政程序建設(shè)不免落入政府一家說了算的境地,最終建成的行政程序體系也極有可能淪為為其主要制定者——即政府的利益服務(wù)的“霸王條款”。
　　 為了解決這個問題,本文首先從理論入手,解釋了行政程序建設(shè)的定義,將其劃分為理念建設(shè)、法制建設(shè)和機制建設(shè)三個

3、層面,并明確指出行政程序建設(shè)不僅僅是一個口號或標語,而是一個需要大量投入和長期建設(shè)的系統(tǒng)工程。之后分析了公民對于行政程序各個層次的建設(shè)中的主要參與形式與內(nèi)容,并論證了公民參與對與行政程序建設(shè)的不可或缺性;隨后詳細考察了我國公民在行政程序建設(shè)中各個層面的參與現(xiàn)狀,總結(jié)出了參與意識淡薄、參與廣泛性與深度不足以及支持制度有所欠缺三個問題;之后分析了導致各種公民參與問題的深層次原因,將其歸納為傳統(tǒng)政治文化、公民自身素質(zhì)、渠道與制度等及幾個方面;