網(wǎng)絡(luò)公民參與背景下行政問責(zé)制建設(shè)研究【文獻(xiàn)綜述】

1、畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述政治學(xué)網(wǎng)絡(luò)公民參與背景下行政問責(zé)制建設(shè)研究近年來，為打造責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府，我國(guó)積極推行行政問責(zé)制，這已成為國(guó)內(nèi)外媒體及人民高度關(guān)注并令人鼓舞的熱點(diǎn)話題。國(guó)內(nèi)不少專家學(xué)者如寧波大學(xué)法學(xué)院周亞越教授、中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授均對(duì)我國(guó)行政問責(zé)制度建設(shè)方面投入研究。學(xué)者們重點(diǎn)指出了當(dāng)前我國(guó)行政問責(zé)在實(shí)施中遇到的困境并相應(yīng)提出解決建議，如加強(qiáng)異體問責(zé)，構(gòu)建問責(zé)制度化等。

2、筆者將對(duì)當(dāng)前我國(guó)專家學(xué)者對(duì)行政問責(zé)制領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行綜述。主要包括行政問責(zé)制內(nèi)涵界定，實(shí)施過程中存在的問題及公民參與等方面。一、一、行政問責(zé)制的內(nèi)涵界定行政問責(zé)制的內(nèi)涵界定行政問責(zé)制起源于現(xiàn)代西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家是西方政黨政治的產(chǎn)物。對(duì)“行政問責(zé)”的涵義的界定，美國(guó)學(xué)者謝菲爾茨1985年主編的《公共行政實(shí)用詞典》具有代表性。其最早提出了“行政問責(zé)”（AdministrationAccountability）的概念，并將問責(zé)范圍界定為“

3、由法律或組織授權(quán)的高官，必須對(duì)其組織職務(wù)范圍內(nèi)的行為或其社會(huì)范圍內(nèi)的行為接受質(zhì)問、承擔(dān)責(zé)任?！?我國(guó)學(xué)界對(duì)行政問責(zé)制有多種定義。從主客體關(guān)系方面，周亞越教授認(rèn)為：“行政問責(zé)制是問責(zé)制的一個(gè)重要組成部分，它是指特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的，并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范?！?；從法律關(guān)系方面，韓劍琴認(rèn)為行政問責(zé)制是行政系統(tǒng)對(duì)行政干部的問責(zé)制度，屬于同系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)。其指出行政問責(zé)制就是指對(duì)現(xiàn)任各級(jí)

4、行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度；3從權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面，宋濤則認(rèn)為，“行政問責(zé)是指行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績(jī)效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。”4由于行政問責(zé)制度的內(nèi)容比較豐富，致使不同學(xué)者對(duì)行政問責(zé)制定義

5、的表述不盡相同。但我們可以看到行政問責(zé)制是對(duì)政府及其官員的行政行為及其造成的不良后果的一種事后追究制度。二、行政問責(zé)制在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及所存在問題二、行政問責(zé)制在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及所存在問題1JayM.shafritz.Thefactsonfiledictionaryofpublicadministration.NewYk：FactsOnFilePublications19852周亞越：《行政問責(zé)制的內(nèi)涵及其意義》，載《理論與改革》，20

6、04年第4期。3韓劍琴：《建立責(zé)任政府的新探索——行政問責(zé)制》，載《探索與爭(zhēng)鳴》，2004年第8期。3宋濤：《行政問責(zé)概念及內(nèi)涵辨析》，載《載深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2005年第2期。眾的知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)。致使公眾對(duì)被問責(zé)官員情況缺乏了解，使得政府的標(biāo)準(zhǔn)和公眾的標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定錯(cuò)位。綜上可見我國(guó)當(dāng)前行政問責(zé)制度主要存在缺乏制度化，問責(zé)主體單一化以及問責(zé)信息壁壘過高等問題。要求政府及時(shí)提出改進(jìn)措施，主要從立法建設(shè)，公眾參與及信息公

7、開等方面著手不斷提高我國(guó)行政問責(zé)水平和實(shí)用效果。三、網(wǎng)絡(luò)公民參與下的行政問責(zé)制度建設(shè)三、網(wǎng)絡(luò)公民參與下的行政問責(zé)制度建設(shè)隨著近幾年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)飛速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量激增，網(wǎng)民參政問政意識(shí)增強(qiáng)而形成的一種新的問責(zé)力量。學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民參與行政問責(zé)的作用給予了肯定，認(rèn)為其有效地起到了監(jiān)督警示作用，推進(jìn)了我國(guó)民主政治的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)主要在2007年后正式走入我們生活，在強(qiáng)化異體問責(zé)力量，尋求問責(zé)公平公正性，追求問責(zé)深入徹底性等方面有效推進(jìn)了我國(guó)

8、行政問責(zé)制度的發(fā)展建設(shè)。（一）網(wǎng)民參與使行政問責(zé)中異體主體力量強(qiáng)化（一）網(wǎng)民參與使行政問責(zé)中異體主體力量強(qiáng)化安徽師范大學(xué)政法學(xué)院呂曉飛在《對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)實(shí)施的理性思考》一文中指出了網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的必要性：傳統(tǒng)行政問責(zé)制存在著諸多弊端。要點(diǎn)如下：一是問責(zé)體制不科學(xué)。同體問責(zé)的主體設(shè)置比較單一，制衡有限。問責(zé)的效果還取決于領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部素質(zhì)。二是問責(zé)范圍過于狹窄。行政問責(zé)僅僅鎖定在舉報(bào)、重特大事故、媒體披露或者上級(jí)指定查處的人和事上，使問責(zé)成為一種

9、消極的敷衍行為。三是行政問責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，行政問責(zé)制適用的法規(guī)、條例，大多責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，同時(shí)，責(zé)任追究彈性較大，存在避重就輕等問題。四是社會(huì)問責(zé)文化未真正形成。傳統(tǒng)的官貴民賤、官賢民愚思想，使老百姓產(chǎn)生“畏官”、“懼官”心理，缺乏問責(zé)的勇氣。同時(shí)，大部分官員因?yàn)闆]有問責(zé)的習(xí)慣，遇事推卸責(zé)任。傳統(tǒng)的行政問責(zé)制缺點(diǎn)明顯，很難適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。故其指出我國(guó)有必要向異體多元問責(zé)轉(zhuǎn)變，

10、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，大力推行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)成為必然。（二）網(wǎng)民參與使行政問責(zé)更具徹底性（二）網(wǎng)民參與使行政問責(zé)更具徹底性寧波大學(xué)公共管理系主研行政問責(zé)制度的周亞越教授直接指出網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是民主政治的推進(jìn)器，文中指出互聯(lián)網(wǎng)由于其具有平等性和開放性，是一個(gè)很好的問責(zé)平臺(tái)。而網(wǎng)民具有草根性、集聚性和互動(dòng)性使得使得千萬個(gè)網(wǎng)民針對(duì)某一問責(zé)事件的信息集中、意見匯聚，從而形成合力，聚會(huì)成網(wǎng)民集體的力量。“特別要指出的是，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)是典型的‘以下問上’，是一種更符合民主