中國城市流動人口管理問題研究.pdf

1、21世紀將是一個城市化的世紀。根據世界城市化規(guī)律，我國正進入城市化快速發(fā)展的關鍵時期，人口城市化成為不可逆轉的歷史潮流。黨的十七大明確提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，指出要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。我國大量的流動人口伴隨著城市化進程的推進和經濟體制轉軌、社會結構轉型而產生。由于中國國情的特殊性，流動人口的主體主要是從農村流向城市，由此產生了大量的城市流動人口。中國是當今世界上人口規(guī)模最大的國家，也是流動人口最多的國家，城市流動人

2、口以前所未有的規(guī)模和速度展開，并將持續(xù)增長且維持在較高水平，對經濟社會發(fā)展的影響不可估量。城市流動人口給社會經濟發(fā)展帶來巨大活力的同時，也對人口管理提出了新的更高的要求。傳統(tǒng)計劃經濟體制累積所造成的管理上的困難和難點，傳統(tǒng)城市流動人口管理無法適應新階段新形勢的需要，而新型的城市流動人口管理還沒有建立起來。因此，城市流動人口管理需要順應歷史的潮流，在市場經濟體制下進行創(chuàng)新研究，消除管理上的制度障礙，實現(xiàn)合理有序管理。做好城市流動人口服務和

3、管理工作，不僅是社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定的需要，更是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的需要。對城市流動人口管理的研究，無論對實際工作還是對理論研究，都具有重大的意義。 城市流動人口管理問題是一個比較復雜的問題，本研究運用馬克思主義認識論和方法論，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強服務和管理為基本思路，創(chuàng)新城市流動人口管理模式、管理機制、管理制度和管理辦法，以城市流動人口管理問題為

4、重點，服務和管理并重，努力提高流動人口服務和管理水平，構建社會主義和諧社會。 全文共分7章。研究的基本思路是導論→基礎理論→歷史回顧→特征和效應分析→亟待解決的問題→對策研究；對策部分包括城市流動人口管理模式創(chuàng)新、管理機制的創(chuàng)新以及管理制度和管理重點難點問題的研究。 第1章，總論。介紹研究背景和選題意義，明確界定核心概念，提綱摯領的介紹了全文的框架結構、主要內容和研究方法，論文可能的創(chuàng)新和不足。 第2章，綜述了城

5、市流動人口管理研究的相關理論。對流動人口研究的經典理論進行了回顧和總結，從流動人口理論的產生發(fā)展到目前新興的研究理論和方法，包括馬克思主義流動人口理論、發(fā)展經濟學的模型和學說到新勞動力遷移經濟學以及新興的移民網絡說、連鎖因果說等。 第3章，對中外城市流動人口管理進行了回顧和比較研究。首先回顧了新中國成立以我國在不同歷史時期對城市流動人口管理問題宏觀和微觀管理政策和措施，對其客觀的評判，進行了縱向的比較，從中汲取經驗教訓。接著，對

6、發(fā)達國家城市流動人口管理具有代表性的做法進行分析，總結了當代發(fā)達國家在城市流動人口管理方面的共同點，對比我國的現(xiàn)實進行橫向的比較分析，以借鑒發(fā)達國家的先進經驗。 第4章，我國城市流動人口問題管理的現(xiàn)狀研究。首先對城市流動人口的整體狀況進行了描述，解析了城市流動人口構成狀況。在進行歸類分析的基礎上，從自然結構特征、社會經濟特征和空間結構特征三個大的方面對城市流動人口的特征進行了詳盡完整的梳理。并對城市流動人口的正面效應和負面效應進

7、行了客觀公正的評價，指出規(guī)模龐大的城市流動人口對國家經濟發(fā)展尤其是城市經濟發(fā)展做出了相當大的貢獻，同時對目前的城市管理體制形成了沖擊。在此認識基礎上對城市流動人口管理中亟待解決的問題深入研究，指出目前我國城市流動人口管理中存在管理理念滯后、管理模式陳舊、管理體制不適應新形勢的需要、城市流動人口合法權益未得到完全保護、統(tǒng)一的流動人口管理法律體系尚未形成、全國一體化的流動人口管理網絡體系不健全等問題，并對其原因進行深度剖析。這一切都需要我們

8、進行創(chuàng)新研究，尋求能夠統(tǒng)籌發(fā)展實現(xiàn)社會和諧的新型管理方式。 第5章，建立我國城市流動人口管理模式并提出優(yōu)化整合目標。首次對城市流動人口管理模式相對歸類，建立了五個城市流動人口管理模式，包括適應型、屬地化管理模式；服務型、社區(qū)化管理模式：多元型、社會化管理模式；協(xié)作型、區(qū)域化管理模式等。每一種管理模式都具有自己的特點，每一種模式都具有較強的針對性、適應性和可操作性，并且與我國不同區(qū)域、不同層面的現(xiàn)實情況相結合。在這一研究的基礎上提

9、出了管理模式的優(yōu)化整合目標：以信息為導向，以市場運作為取向，以管理與服務并重或“管理即服務”為根本宗旨，以教育為重要環(huán)節(jié)，以法治化管理為根本手段，以街道社區(qū)管理為基礎，以自我管理為落腳點。第6章，我國城市流動人口管理機制與創(chuàng)新。指出城市流動人口的傳統(tǒng)管理機制已經帶來諸多問題，與市場經濟體制發(fā)展要求及管理實踐不相適應，需要進行管理機制的創(chuàng)新。進行城市流動人口管理機制創(chuàng)新，是市場經濟條件下轉變政府職能的必然要求；是適應城市流動人口國情的需要

10、；是解決城市流動人口管理問題的基本途徑。提出了管理機制創(chuàng)新的重點：以構建和諧社會及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機，以改革城市流動人口管理體制為突破口，以建立服務和管理并重的城市流動人口管理機制為核心，以市場化、社區(qū)化、區(qū)域化、平臺化、制度化的“五化”運作為管理創(chuàng)新機制的重點，以促進人口合理有序流動、充分發(fā)揮城市流動人口積極作用、推動城市流動人口可持續(xù)發(fā)展為創(chuàng)新管理機制的目的。并指出促進管理機制創(chuàng)新需要兩大保障措施。一是要進一步推進城市流動人口服務和

11、管理體制改革；二是要確保資金投入，完善城市流動人口管理的公共服務體系。 第7章，對我國城市流動人口管理中的重點和難點問題進行了專題研究。深入分析問題現(xiàn)狀及原因，指出進行制度創(chuàng)新和管理辦法創(chuàng)新的具體對策。第一節(jié)對我國多年來的戶籍制度及其對流動人口發(fā)展的影響進行了分析，并提出了戶籍制度改革的總體思路和指導思想。第二節(jié)針對城市流動人口的就業(yè)權利不平等和合法權益受損問題，提出改善城市流動人口就業(yè)現(xiàn)狀的對策。第三節(jié)論述了構建城市流動人口社

12、會保障體系的重要性和緊迫性，深入分析了城市流動人口社會保障制度存在的問題并提出了解決問題的基本思路和操作辦法。第四節(jié)分析了城市流動人口計劃生育管理中存在問題及原因，創(chuàng)新城市流動人口計劃生育管理模式：綜合管理體制下的屬地化信息化動態(tài)管理。第五節(jié)對城市流動人口子女教育問題進行研究。第六節(jié)針對城市流動人口中犯罪問題及其綜合治理提出可行性建議。第七節(jié)對城市流動人口政治參與問題進行研究。 本文可能的創(chuàng)新點： 第一，概念創(chuàng)新。提出新

13、型的城市流動人口管理概念，系指在我國社會主義市場經濟體制下，以服務為手段、法律法規(guī)為依據、統(tǒng)一的人口管理制度為基礎、現(xiàn)代化的信息技術為支撐，符合全面建設小康社會目標新要求的城市流動人口管理。第二，管理模式創(chuàng)新。首次對城市流動人口管理模式相對歸類，建立了五個城市流動人口管理模式，并在此基礎上提出了我國城市流動人口管理模式的優(yōu)化整合目標。 第三，管理機制創(chuàng)新。針對城市流動人口服務和管理工作中服務體系不完善的實際，首次構建了以市場化、