流動(dòng)人口管理處

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理省人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理處 范雅康,一、重要意義,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)人口流動(dòng)遷移大量增加。據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委調(diào)查推算，2012年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.36億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。我國(guó)正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大的人口流動(dòng)遷移。 人口流動(dòng)，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置、縮小城鄉(xiāng)差別、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，起著重要的作

2、用。同時(shí)，人口有序流動(dòng)、合理分布，也有利于促進(jìn)人口問(wèn)題的解決。,,大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移是我國(guó)最顯著的人口現(xiàn)象，今后流動(dòng)人口還將持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)二十年，我國(guó)的流動(dòng)人口、城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口將呈現(xiàn)出“三分天下”的局面（流動(dòng)人口將達(dá)到5億）。作為這樣一個(gè)規(guī)模越來(lái)越龐大的社會(huì)群體，各級(jí)政府為其提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的作用也就顯得十分迫切。 流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理是整個(gè)人口計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前我們工作中的難點(diǎn)

3、和薄弱環(huán)節(jié)。 流動(dòng)人口中處于育齡期（青壯年）和已婚育齡人員占很大比例，其中“80后”已成為流動(dòng)人口的主體，其執(zhí)行人口計(jì)劃生育法規(guī)和政策的情況，對(duì)于有效控制人口增長(zhǎng)有著重要影響。因此，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作是非常必要的。,二、法律政策依據(jù) 一、中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法 二、云南省人口與計(jì)劃生育條例 三、國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》 四

4、、流動(dòng)人口、農(nóng)民工計(jì)劃生育便民維權(quán)措施 五、云南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定,云南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定,省政府常務(wù)會(huì)議于2012年6月25日通過(guò)《云南省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》。《規(guī)定》為新時(shí)期我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提供了法律保障；為推進(jìn)我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)籌管理奠定了法律基礎(chǔ)；為維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。該規(guī)定自2012年10月1日起施行。,三、流動(dòng)人口的界定

5、 從純?nèi)丝趯W(xué)的角度講，以其常駐地是否改變?yōu)槲ㄒ粯?biāo)志， “流動(dòng)人口”定義為暫時(shí)離開(kāi)住地而非遷居的各種移動(dòng)人口（現(xiàn)居住地與戶籍所在地不一致的人口）。,四、服務(wù)管理對(duì)象,《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第二條規(guī)定:本條例所指流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。 因此，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作服務(wù)管理對(duì)象是：（一）異地居住；（二）以工作、生活為目的；（三）成年育齡人員。,

6、（一）“異地居住”,這是指流動(dòng)人口居住地域的變化?！爱惖鼐幼　敝脯F(xiàn)居住地不是戶籍所在地，一般以跨縣（市）以上行政區(qū)域的流動(dòng)為起點(diǎn)，包括跨縣（市）、跨地州（市）、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。對(duì)于同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者同一縣（市）之內(nèi)，跨越國(guó)境的流動(dòng)不在此范圍；目前城市中大量存在著人戶分離的現(xiàn)象，但仍居住、生活、工作在同一城市的情況，也不屬于此范圍。,（二）“以工作、生活為目的”,這是關(guān)于流動(dòng)目的的限定。 “以工作、生活為目的”指流動(dòng)人口離開(kāi)戶籍所

7、在地，到異地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)體工商戶、居民家中從事務(wù)工，或以生活為目的的異地居住，也包括自己獨(dú)立經(jīng)商、辦企業(yè)等情況。很顯然，這里排除因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友及服軍役等異地居住的情況。對(duì)于“三無(wú)人員（即無(wú)固定居所、無(wú)固定工作、無(wú)合法證件）”，從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)屬于綜合治理的范疇，就其生育行為，則人口計(jì)生部門負(fù)有服務(wù)管理的職責(zé)。,（三）“成年育齡人員”,這是前面二項(xiàng)限定條件的落腳點(diǎn)?！俺赡暧g人員” 指處于育齡期的

8、、有生育能力的人員，從公認(rèn)的醫(yī)學(xué)角度劃分，女性15～49周歲為育齡期（男性尚無(wú)確切標(biāo)準(zhǔn)，管理中可參照女性年齡標(biāo)準(zhǔn)），即流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理對(duì)象的年齡上限一般為49周歲。關(guān)于未婚的流動(dòng)人口，只規(guī)定了外出前應(yīng)辦理流動(dòng)人口婚育證明的義務(wù)，只要不發(fā)生未婚懷孕、生育，就不屬于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的范圍，但要列入全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息之中。,服務(wù)管理重點(diǎn)對(duì)象,流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女四種情況： 1、現(xiàn)孕或者生育的； 2、未持有

9、戶籍地開(kāi)具的《婚育證明》或《婚育證明》不規(guī)范的； 3、未采取長(zhǎng)效避孕措施的； 4、婚姻史或生育史較復(fù)雜的。,五、流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作機(jī)制,統(tǒng)籌管理服務(wù)均等信息共享區(qū)域協(xié)作雙向考核,,,一，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌管理是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的必要保障。首先要加強(qiáng)部門內(nèi)部工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入人口計(jì)生工作的全局，明確各級(jí)職責(zé)，形成部門內(nèi)“一盤(pán)棋”、系統(tǒng)內(nèi)“一盤(pán)棋”；其次要加強(qiáng)與相關(guān)部門的

10、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)政策銜接，形成共同抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的合力。第二，大力推進(jìn)服務(wù)均等。服務(wù)均等是基本要求，也是根本目的。加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)全覆蓋，落實(shí)流動(dòng)人口與常駐人口同宣傳、同服務(wù)、同管理,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。,,第三，努力實(shí)現(xiàn)信息共享。信息共享是基礎(chǔ)。從基層抓起，利用人口計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好流動(dòng)人口全員信息采集、錄入、上報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)信息資

11、源共享。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。第四，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。區(qū)域協(xié)作是關(guān)鍵。首先是流出地和流入地各司其職，落實(shí)責(zé)任；其次是加強(qiáng)兩地的相互聯(lián)系與溝通，實(shí)行雙向管理，建立起各地相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同解決相關(guān)問(wèn)題。第五，加快建立雙向考核制度。雙向考核是手段。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)行年度考核，對(duì)流入流出地進(jìn)行雙向考核，責(zé)任共擔(dān)。加強(qiáng)雙向聯(lián)動(dòng)協(xié)作，落實(shí)流動(dòng)人口違法懷孕處理、社會(huì)

12、撫養(yǎng)費(fèi)征收、節(jié)育措施落實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策兌現(xiàn)等方面的職責(zé)。,,近期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作任務(wù)著眼強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)基層服務(wù)管理制度化、規(guī)范化；圍繞抓落實(shí)，建立健全層級(jí)監(jiān)管體系；著力促平衡，提高整體工作水平；立足大人口，不斷深化相關(guān)政策研究。,戶籍地服務(wù)管理職責(zé) （流出人口）,⑴為擬跨縣流出成年育齡人員免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱《婚育證明》），并將流出人口信息錄入信息系統(tǒng)，建立管理臺(tái)帳和檔案；⑵為流出已婚育齡婦女

13、免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，在其外出前，落實(shí)一項(xiàng)安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施；⑶要求應(yīng)參加孕情環(huán)情檢查（以下簡(jiǎn)稱雙查）的流出已婚育齡婦女，按時(shí)寄回《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》，對(duì)返鄉(xiāng)人員及時(shí)做好隨訪服務(wù)；⑷按公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與擬流出已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同或協(xié)議，明確其生育、避孕節(jié)育、雙查、獎(jiǎng)勵(lì)、違約責(zé)任等權(quán)利和義務(wù)；,,⑸依法落實(shí)流出育齡群眾應(yīng)享有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策，包括為流動(dòng)人口獨(dú)生子

14、女家庭落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，為符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，為流動(dòng)人口獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭落實(shí)特別扶助資金，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭提供生產(chǎn)服務(wù)，為留守兒童提供入托、入學(xué)服務(wù)，為留守老人提供相關(guān)服務(wù)；⑹不得拒絕或故意拖延為符合法律法規(guī)規(guī)定的流動(dòng)人口辦理婚育證明、獨(dú)生子女父母光榮證、生育服務(wù)登記和再生育審批等相關(guān)證件；不得以任何理由和名義對(duì)流動(dòng)人口亂收費(fèi)、亂罰款；不得隨意增加流動(dòng)已婚育齡婦

15、女孕情環(huán)情檢查次數(shù)；不得強(qiáng)迫已婚育齡婦女返回戶籍地參加孕情環(huán)情檢查；不得跨區(qū)域設(shè)立站點(diǎn)開(kāi)展孕情環(huán)情檢查。,現(xiàn)居住地服務(wù)管理職責(zé) （流入人口）,⑴在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流入人口計(jì)劃生育納入社會(huì)治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場(chǎng)管理和勞動(dòng)用工等相關(guān)管理工作中，實(shí)行綜合服務(wù)管理，納入日常計(jì)劃生育宣傳教育、服務(wù)、管理、統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估；⑵建立流入育齡婦女計(jì)劃生育信息登記制度，加強(qiáng)日常巡檢、驗(yàn)證和登記建檔等管理工作，及時(shí)掌握和變更流入育齡婦女的

16、婚姻、生育、避孕節(jié)育等動(dòng)態(tài)信息；⑶為流入育齡群眾提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。及時(shí)出具《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》；,,⑷加強(qiáng)用工單位和出租房管理，與轄區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)議，指導(dǎo)、督促社區(qū)（村）做好用工單位和出租房流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作；⑸協(xié)助縣級(jí)人口計(jì)生行政部門，遵照征收之前兩地協(xié)商溝通原則，依法做好流動(dòng)人口違法生育人員社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作；⑹

17、按流動(dòng)人口計(jì)劃生育有關(guān)法規(guī)，為流動(dòng)人口辦理和出具婚育情況證明；辦理一孩生育服務(wù)證。,村（社區(qū)）主要職責(zé),⑴受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，與轄區(qū)內(nèi)用工單位和房屋出租戶簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理協(xié)議書(shū)》，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。⑵建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理日常工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出租屋、商住樓、集貿(mào)市場(chǎng)、封閉住宅區(qū)等的管理，經(jīng)常開(kāi)展清查驗(yàn)證工作，及時(shí)掌握流動(dòng)育齡婦女的數(shù)量、分布情況及其婚育、節(jié)育

18、等信息。⑶協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好《婚育證明》的辦證驗(yàn)證工作，督促無(wú)證人員辦理臨時(shí)《婚育證明》，并督促其在有效期內(nèi)回戶籍地人口計(jì)生行政部門補(bǔ)辦《婚育證明》。⑷配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)擬在現(xiàn)居住地生育子女的流動(dòng)已婚育齡夫妻的情況進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)和協(xié)助其辦理《生育證》。⑸建立健全流動(dòng)育齡婦女的計(jì)劃生育信息檔案，做好流動(dòng)育齡婦女信息的核查、變更、通報(bào)、反饋等工作。,,⑹將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育工作融入社區(qū)文化建設(shè)，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育，組織開(kāi)展計(jì)劃生育政

19、策法規(guī)、生殖健康等基礎(chǔ)知識(shí)咨詢服務(wù)。⑺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，動(dòng)員和指導(dǎo)流動(dòng)已婚育齡婦女落實(shí)避孕節(jié)育措施；組織流動(dòng)已婚育齡婦女按需參加環(huán)孕情檢查，做好藥具發(fā)放和隨訪服務(wù)工作。⑻負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的采集、核實(shí)、錄入工作，定期上報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表。⑼協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育信訪案件和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查、核實(shí)、處理工作。⑽在流動(dòng)人口集中從業(yè)和居住區(qū)，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，建立健全規(guī)章制度，

20、制定活動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)房屋出租戶配合做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。,八、需要各位做的工作,對(duì)流出人口落實(shí)好“六個(gè)一”工作 ：免費(fèi)辦理一份《婚育證明》；開(kāi)展一次生殖健康知識(shí)宣傳和對(duì)已婚育齡婦女流出前進(jìn)行一次生殖健康檢查、并落實(shí)一項(xiàng)避孕節(jié)育措施；建立一種聯(lián)系方式（或指定一個(gè)聯(lián)系人）； 簽訂一份流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理合同。落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。同

21、時(shí)，及時(shí)采集流出人口（30日以上）基本信息（內(nèi)容包括姓名、性別、身份證號(hào)碼、婚育狀況、子女情況、避孕狀況、流出地），按時(shí)將收集到的基本信息上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦或縣流動(dòng)人口管理辦公室。社區(qū)流管員（宣傳員）還要隨時(shí)登錄PADIS工作平臺(tái)，對(duì)外地提交要求協(xié)查本轄區(qū)流出育齡婦女的情況進(jìn)行反饋。,,對(duì)流入人口采取“六項(xiàng)服務(wù)管理”措施 ：一是做好流入人口《婚育證明》的查驗(yàn)工作，對(duì)無(wú)證或無(wú)有效證件的，督促其補(bǔ)辦戶籍地的《婚育證明》；二是利用各種渠道摸

22、清轄區(qū)內(nèi)流入人口底數(shù)，對(duì)流動(dòng)人口中的育齡婦女進(jìn)行登記建檔；三是結(jié)合本地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口中的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行走訪，了解其服務(wù)需求，發(fā)放《服務(wù)卡》等，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本服務(wù)；四是與用工單位、房屋出租戶等簽訂計(jì)劃生育協(xié)管協(xié)議；五是搞好宣傳教育，信訪維權(quán)，開(kāi)展形式多樣的便民服務(wù)活動(dòng)；六是重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)流入人口懷孕、生育情況，對(duì)不符合規(guī)定的人員，動(dòng)員落實(shí)補(bǔ)救措施和協(xié)助征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等工作。同時(shí)