我國行政賠償制度的缺陷與完善.pdf

1、1995年1月1日施行的《國家賠償法》基本上確立了我國的國家賠償制度，它是民主法治建設(shè)的重要成果，也是公民權(quán)利體系日益完善的標(biāo)志。這一法律的出臺(tái)，在我國的民主法治實(shí)踐中無疑具有里程碑的意義。但由于立法時(shí)客觀條件的制約，由于歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素的影響，《國家賠償法》尚不完善，其作用未能充分發(fā)揮。本文試圖立足于我國實(shí)際，針對(duì)國家賠償制度中行政賠償制度的缺陷和面臨的困境，通過借鑒別國行政賠償制度的有益成果，對(duì)我國行政賠償制度的發(fā)展和完善作一初步

2、探索。本文共分四部分：第一部分剖析了我國行政賠償制度的歸責(zé)原則——違法責(zé)任原則的局限性，借鑒國外立法，建議以結(jié)果責(zé)任原則作為輔助原則。第二部分建議擴(kuò)展我國現(xiàn)有的行政賠償范圍。行政賠償范圍包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是造成侵權(quán)行為的主體范圍，即國家對(duì)哪些主體的行為所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任；二是造成損害的侵權(quán)行為的范圍，即國家對(duì)哪些行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任；三是侵權(quán)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，即國家對(duì)哪類損害予以賠償。1、建議將公證機(jī)關(guān)及其工作人員和村委會(huì)納

3、入侵權(quán)主體的范圍；2、建議將下列行為納入侵權(quán)行為的范圍：(1)規(guī)章以下具有普遍約束力的違法的決定、命令；(2)公有公共設(shè)施致害；(3)行政不作為(并對(duì)行政不作為賠償責(zé)任的認(rèn)定進(jìn)行了探討)；(4)明顯不當(dāng)?shù)淖杂刹昧啃袨椋?5)違法的行政許可行為；(6)事實(shí)違法行為；3、分析了我國現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)范圍的現(xiàn)狀與缺陷，建議從以下幾方面擴(kuò)大行政賠償標(biāo)準(zhǔn)的范圍：(1)增加人身權(quán)中人身自由權(quán)、生命健康權(quán)以外的權(quán)利受損范圍；(2)不僅賠償直接損失，還應(yīng)有限

4、度地賠償間接損失；(3)設(shè)立精神損害賠償制度，同時(shí)注意合理確定精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)和精神損害賠償在性質(zhì)上的非主導(dǎo)性。第三部分剖析了行政賠償程序的缺陷，建議從以下幾方面對(duì)行政賠償程序加以完善：1、對(duì)《國家賠償法》第9條的正確理解；2、規(guī)范賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償申請(qǐng)的程序；3、關(guān)于對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定不服，可否提起行政復(fù)議以及對(duì)復(fù)議決定不服提起行政訴訟的適格被告問題；4、完善追償權(quán)的行使；5、改進(jìn)賠償請(qǐng)求權(quán)的消滅時(shí)效；6、完善行政賠償?shù)膱?zhí)行