高校審計監(jiān)督的實效性探討.pdf

1、我國是世界上最早產(chǎn)生審計的國家之一，審計歷史源遠(yuǎn)流長。經(jīng)歷了漫長而曲折的過程后，審計監(jiān)督已成為我國憲法規(guī)定的一項國家制度，并形成了一套比較完備的體系。依法實行審計監(jiān)督制度最近20多年來的實踐證明，審計監(jiān)督工作為維護(hù)高校（本文所稱高校指公辦高校）的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
　　 隨著國家改革開放的逐步深入和科教興國戰(zhàn)略的實施，高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，體制改革逐步深化。加大資金投入，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益和整體辦學(xué)實力已成

2、為高校改革發(fā)展的總體趨勢。這一方面，為高校的發(fā)展增添了新的生機(jī)和活力；另一方面，社會的不良風(fēng)氣對學(xué)校的侵蝕和影響也越來越大。近年來，頻頻曝光的高校腐敗案件給我們以深刻教訓(xùn)，加強(qiáng)高校審計監(jiān)督的實效性己刻不容緩。但目前關(guān)于高校審計監(jiān)督的研究，絕大部分局限于高校的內(nèi)部審計監(jiān)督，且主要集中在高校內(nèi)部審計監(jiān)督的職能定位、高校內(nèi)部審計的獨立性、提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)等方面，尚未見到在現(xiàn)行審計監(jiān)督體系下，從法律角度研究增強(qiáng)高校審計監(jiān)督實效性的文獻(xiàn)資料。

3、本文立足我國現(xiàn)行審計監(jiān)督體系，圍繞如何增強(qiáng)高校審計監(jiān)督的實效性從法律角度進(jìn)行了探討。主要做了以下工作：
　　 首先，簡要回顧新中國成立以來我國審計監(jiān)督包括國家審計、民間審計和內(nèi)部審計的主要法律法規(guī)制度，通過描述建國以來逐步推進(jìn)的審計監(jiān)督法制化進(jìn)程，體現(xiàn)國家對審計監(jiān)督工作的高度重視；其次，為對我國審計監(jiān)督模式有個整體的認(rèn)識，本文對審計監(jiān)督體系、種類、主體、客體、對象、依據(jù)、程序、方法和目標(biāo)進(jìn)行了概述，并分析了我國高校審計監(jiān)督的重點

4、、難點，提出了相應(yīng)對策；為立足國情，博采眾長，文章一方面借助對美國、加拿大和香港地區(qū)高校審計監(jiān)督的考察，找出了這些高校審計監(jiān)督的共同點和各自的顯著特點，通過對國內(nèi)外高校審計監(jiān)督的情況進(jìn)行比較，提出了本文認(rèn)為對我國高校審計監(jiān)督具有重要借鑒意義的三個方面，即建立審計委員會制度、重視后續(xù)審計監(jiān)督、提高對風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫳O(jiān)督的認(rèn)識。另一方面，從法律角度剖析了當(dāng)前制約我國高校審計監(jiān)督實效性的五個主要因素，即針對高校審計監(jiān)督的法律法規(guī)不健全；高校內(nèi)部審

5、計制度體系不完善；審計監(jiān)督主體的弱化和被監(jiān)督對象的繁雜化矛盾突出；法制觀念和法律風(fēng)險意識淡??；監(jiān)督技術(shù)方法滯后，審計結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)。并認(rèn)為增強(qiáng)高校審計監(jiān)督實效性是必要的，這既是高?？焖侔l(fā)展的現(xiàn)實需要，也是高校反腐倡廉建設(shè)的客觀要求。最后，重點從法律角度包括立法、執(zhí)法、法制教育和法律責(zé)任等方面，提出了在我國現(xiàn)行審計監(jiān)督體系下，實現(xiàn)增強(qiáng)高校審計監(jiān)督實效性的重要路徑，主要包括以下幾點：1、建立健全高校審計監(jiān)督法律法規(guī)；2、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定