我國(guó)戶籍制度的功能及其變遷研究.pdf

1、本文對(duì)我國(guó)戶籍制度的功能及其變遷進(jìn)行了深入研究。我國(guó)現(xiàn)存戶籍制度的功能包括人口登記功能、社會(huì)管理功能、限制人口遷移功能以及附加的福利分配功能。人口登記功能包括常住和暫住人口登記、出生和死亡登記、遷移登記和變更更正登記等內(nèi)容。社會(huì)管理功能主要是戶籍制度在建國(guó)初期鎮(zhèn)壓反革命和維護(hù)新生人民政權(quán)的功能、防范和打擊違法犯罪活動(dòng)的功能和為政府部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)提供人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的功能。限制人口遷移功能以及附加的福利分配功能是我國(guó)現(xiàn)存戶籍制度最

2、顯著的功能特點(diǎn)。雖然在一定的歷史時(shí)期，戶籍制度的這些功能曾經(jīng)對(duì)國(guó)家的發(fā)展起到了積極作用，但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，戶籍制度這些功能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用日益明顯。戶籍制度限制人口自由遷移的功能和附加的福利分配功能阻礙我國(guó)城市化的進(jìn)程和現(xiàn)代化的發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的融合：違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善；妨礙我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，損害了經(jīng)濟(jì)效率；還導(dǎo)致戶籍制度的本原功能--人口登記管理和提供人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的功能得不到有

3、效發(fā)揮。
　　 現(xiàn)存戶籍制度功能的負(fù)面效果遠(yuǎn)大于其正面效果，所以必須實(shí)現(xiàn)戶籍制度功能的轉(zhuǎn)變。戶籍制度功能變遷的總體方向是逐步取消限制人口自由遷移的功能、逐步剝離附加的福利分配功能以及增強(qiáng)人口登記管理功能和為政府開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理提供人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的功能。戶籍制度功能變遷既有客觀動(dòng)因，又有利益主體的主觀動(dòng)力，還有一些有利條件的支持，因而是可能實(shí)現(xiàn)的。戶籍制度功能的變遷需要遵循一定的路徑，限制人口遷移功能的變遷路徑大致是近期逐步降低

4、外來人口落戶城市的準(zhǔn)入條件，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)人口自由遷移。附加福利分配功能的變遷路徑是近期消除在就業(yè)和教育等方面對(duì)外來人口的歧視，擴(kuò)大城市社會(huì)保障的覆蓋面，遠(yuǎn)期剝離戶籍制度的福利分配功能，建立起全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)福利保障制度。人口登記管理和提供人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料功能的變遷路徑是近期統(tǒng)一戶籍管理機(jī)構(gòu)，完善戶籍登記工作，遠(yuǎn)期建立完善的國(guó)家人口信息管理系統(tǒng)。新戶籍制度功能將實(shí)現(xiàn)限制人口遷移功能的取消、福利分配功能的剝離、人口登記管理和提供人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資