西安市城區(qū)街道辦事處職能定位研究.pdf

1、街道辦事處是城市管理的基礎(chǔ)和依托,集中反映了市場(chǎng)體制和改革深化形勢(shì)下城市的各種矛盾[1]。
　　 隨著我國(guó)城市社會(huì)逐步由單位制向社區(qū)制過渡,與城市管理、社區(qū)建設(shè)等密切相關(guān)的城市基層政府派出機(jī)構(gòu)-街道辦事處的職能問題正日益引起包括國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者、各級(jí)政府部門和廣大街道工作人員在內(nèi)的關(guān)注,尤其在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)化、民主化進(jìn)程逐步加快,大力推進(jìn)城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代,政府行政情況日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)[2],街道辦事處職能定位問題顯得更

2、為重要。
　　 但是目前的街道辦事處由于職能定位不準(zhǔn)確,加之傳統(tǒng)管理體制的約束,法律法規(guī)賦予街道辦事處的管理權(quán)限和相應(yīng)的職能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求,與西安市委、市政府確定的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”管理體制尚有較大的距離,與市區(qū)政府要求街道辦事處負(fù)總責(zé)的地位極不相稱。因此,研究街道辦事處的職能定位問題,對(duì)于貫徹落實(shí)我國(guó)依法治國(guó)的方略,培育良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)社區(qū)建設(shè),加速構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　

3、　 本文綜合運(yùn)用理論、實(shí)證、比較分析相結(jié)合的方法,通過案例分析等形式,探究作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)-街道辦事處的職能特點(diǎn)與職能重新定位問題。
　　 A.街道辦行政效能低下是其職能定位不明確的典型表現(xiàn)。
　　 B.街道辦職能定位制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。街道辦政企、政事、政社仍然不分,對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有制約作用。
　　 C.街道辦立法滯后是使其合法性受質(zhì)疑的重要因?yàn)橹?。街道辦的法律依據(jù)仍是20世紀(jì)50年代制定的《

4、城市街道辦事處組織條例》,工作中違法現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　 D.提出了街道辦職能定位的原則:
　　 a.使轄區(qū)居民接受政府服務(wù)更便利。
　　 b.使政府對(duì)轄區(qū)的管理更直接。
　　 c.使政府對(duì)社會(huì)建設(shè)等法定指導(dǎo)性工作更便于落實(shí)。
　　 d.使下情上達(dá)的渠道更暢通。
　　 e.使街道辦事處的工作更高效。
　　 E.提出街道辦職能定位的方案設(shè)想,加大提供公共服務(wù)職能,增加對(duì)駐地單位的協(xié)調(diào)、監(jiān)