城鄉(xiāng)結(jié)合的街道辦事處職能轉(zhuǎn)變研究.pdf

1、隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快，處于城市結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了根本性變化，其所處的城市位置越來越重要，城市功能越來越清晰，與城市文明的距離也越來越近，于是，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤銷，建立了街道辦事處。成立后的街道辦事處雖然名稱改了，但是其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的根本性質(zhì)沒有發(fā)生改變，街道辦事處的職能面臨著權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、職能定位模糊和服務(wù)職能不到位的問題。為了理順城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處職能，促使城鄉(xiāng)結(jié)合部街道辦事處更好更快發(fā)展，需要對(duì)我國(guó)街道辦事

2、處職能進(jìn)行深入研究。通過將規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方式，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處職能現(xiàn)狀、存在問題和原因進(jìn)行深入分析，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處的職能轉(zhuǎn)變可以形成一個(gè)較為清晰、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
　　 目前城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處處于由鎮(zhèn)向城市街道辦事處轉(zhuǎn)化的階段，具有介于城市街道和“鎮(zhèn)街道”之間的雙重性質(zhì)，承擔(dān)著既要履行城市街道的職能、管理城市社區(qū)，又肩負(fù)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城市化的雙重重?fù)?dān)。所以，當(dāng)前的城鄉(xiāng)結(jié)合街道辦事處既要承擔(dān)得起

3、當(dāng)下的歷史重任，又要順利地過渡到真正的城市街道辦的本色上去，職能最終落腳在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。
　　 街道辦事處職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面來思考。從短期看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，轄區(qū)居民的就業(yè)不充分、福利不到位，而又承擔(dān)著城市建設(shè)和大量的民生工作，因此不能簡(jiǎn)單的剝離街道辦事處的職能，而是要進(jìn)一步優(yōu)化街道辦事處的職能，一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理職能；二是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善公共服務(wù)職能；三是加快城市

4、化進(jìn)程，強(qiáng)化城市管理職能。短期職能轉(zhuǎn)變的途徑主要是通過委托執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等方式，適當(dāng)賦予街道辦事處在財(cái)權(quán)和事權(quán)以及土地使用等方面的權(quán)限，改變街道辦事處“責(zé)大權(quán)小”的現(xiàn)狀，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處能夠具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好促進(jìn)轄區(qū)發(fā)展，更好為居民服務(wù)，優(yōu)化居民生活環(huán)境，提高幸福指數(shù)。
　　 從長(zhǎng)期來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道辦事處已經(jīng)發(fā)展到比較成熟的程度，街道辦事處的職能要實(shí)現(xiàn)回歸本色，一方面要?jiǎng)冸x經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)保障、城市管理和社區(qū)財(cái)

5、務(wù)管理等職能，另一方面要把職能回歸到社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)方面，因此要加強(qiáng)三方面職能：一是增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；二是強(qiáng)化服務(wù)社區(qū)職能；三是指導(dǎo)社區(qū)自治職能。在長(zhǎng)期職能轉(zhuǎn)變過程中，要把握好職能轉(zhuǎn)變的途徑，即：理順街道辦事處與政府職能部門之間的職能分工、相應(yīng)權(quán)力和工作準(zhǔn)入，理順街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系即社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體、街道辦事處是社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)主體，培育社區(qū)中介組織，并通過建立新的考評(píng)機(jī)制和街道財(cái)政保障機(jī)制以及建立素質(zhì)高、服務(wù)