政府執(zhí)行力的動態(tài)分析.pdf

1、沙特施耐德在其里程碑式的著作《半自由人》(The Semisovereign People,1975)中指出,凡是被提上了政府議程的事件,都是由于社會沖突的擴(kuò)大使然。由于我國尚處于社會轉(zhuǎn)型期和社會主義初級階段,各種矛盾利益糾葛和社會沖突多發(fā)在所難免,然而新千年以來,我國社會沖突的擴(kuò)大是前所未有的,以至于直接影響到了政府的公信力。政府執(zhí)行力對公信力無疑具有重要影響。一系列重大事故及房價(jià)的宏觀調(diào)控不力使中央下決心解決執(zhí)行力問題。
　　

2、 早期的執(zhí)行力研究緣于政治與行政二分的傳統(tǒng)行政學(xué)和政策科學(xué)。存在政策執(zhí)行、政策執(zhí)行力、政治執(zhí)行、行政能力、政府執(zhí)行力等混用的缺陷。2000年以后受企業(yè)執(zhí)行力和新公共管理的影響,政府執(zhí)行力研究開始著力于流程設(shè)計(jì)和績效評估。近幾年的研究越來越專業(yè)化和原子化。政策網(wǎng)絡(luò)、模型建構(gòu)、社會建構(gòu)、善治、博弈論、委托代理理論、社會資本、機(jī)理機(jī)制、指標(biāo)體系、規(guī)范化分析無所不包。整體趨勢是對于政府執(zhí)行過程的流程設(shè)計(jì)、制度安排、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)越來越復(fù)雜。我們

3、想當(dāng)然的認(rèn)為,只要決策好、選人得當(dāng)、操作追求卓越、監(jiān)督控制嚴(yán)格把關(guān),一切環(huán)節(jié)都不出錯、一切要素都涵蓋在內(nèi),一切突發(fā)偶然因素都成功預(yù)測、一切阻滯因素都順利消除,執(zhí)行就必然是有力的。但現(xiàn)實(shí)卻是執(zhí)行力問題基本沒有改觀。
　　 盡管沒有任何一個(gè)學(xué)者明確表態(tài),通過對既有理論的分析,我們還是可以看出當(dāng)前理論界的主張基于三個(gè)理論假設(shè):(1)社會整體和制度結(jié)構(gòu)顯著地影響和制約個(gè)體的行為或功能；(2)個(gè)人行動的優(yōu)化可以帶來整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化；(3)社

4、會整體大于其部分之和
　　 而本文則有如下假設(shè)
　　 (1)組織是有機(jī)體、人不可能被完全控制(科恩)
　　 (2)對現(xiàn)實(shí)要素的分析即使再精細(xì)也不可能達(dá)到窮盡。(赫伯特·西蒙)即使能夠窮盡,當(dāng)要把完整的一件工作細(xì)細(xì)地分解為一些明顯的組成部分時(shí),可能會出現(xiàn)核心設(shè)計(jì)、操作關(guān)系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷胍黄鹗サ奈ｋU(xiǎn)(盧瑟·吉利克)
　　 (3)行動并不出現(xiàn)在一種社會-經(jīng)濟(jì)真空中。它們根植于一種社會-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度、動態(tài)機(jī)制和

5、趨勢的網(wǎng)絡(luò)之中(博蘭伊,奧爾戈曼)
　　 在這三個(gè)假設(shè)基礎(chǔ)上,我們提出力的平行四邊形模型(來源于恩格斯的歷史合力說),并以“政策學(xué)習(xí)”、“事實(shí)-價(jià)值”的分離、政治系統(tǒng)論的壓力和均衡理論為基礎(chǔ),通過對執(zhí)行力的規(guī)格、能力、效力幾個(gè)內(nèi)在分力和外部約束力的力學(xué)分析,來解釋政府執(zhí)行力。
　　 最終結(jié)論為,政府執(zhí)行力的解決關(guān)鍵不在于原子式的深入挖掘和“追求卓越”式的全面提升。而在于協(xié)調(diào)好政府間關(guān)系,使各種變量達(dá)到動態(tài)平衡。