城市綜合執(zhí)法工作研究——以貴陽市金陽新區(qū)為例.pdf

1、城市管理綜合執(zhí)法改革源于城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)改革。文章在回顧城市綜合執(zhí)法改革來源的理論基礎(chǔ)上，講述了城市相對(duì)集中處罰權(quán)改革的發(fā)展路徑和發(fā)展成果。在研究現(xiàn)狀里面，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)歸納為：突破已有行政體制條塊的框架，改革創(chuàng)新現(xiàn)行行政管理體制；改變法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行政處罰權(quán)；行政處罰權(quán)配置得到調(diào)整；嚴(yán)格的調(diào)整程序，以及初步實(shí)現(xiàn)對(duì)策、執(zhí)行和監(jiān)督的相分離。此外研究綜述總結(jié)為相對(duì)集中行政處罰權(quán)

2、范圍的確定、“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則的貫徹、法律依據(jù)的探討、存在問題、城市綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的關(guān)系、以及具體執(zhí)法實(shí)踐等方面。利用歸納演繹分析法，對(duì)此項(xiàng)改革進(jìn)行了理論分析和概括。在此基礎(chǔ)上，利用案例分析法將國(guó)內(nèi)部分地區(qū)城市綜合執(zhí)法實(shí)踐的情況予以總結(jié)，提出有益建議。聯(lián)系本人目前的自身工作實(shí)際，結(jié)合專家、同仁的實(shí)踐所得，利用作者在貴陽市金陽新區(qū)的實(shí)踐案例進(jìn)行探討城市綜合執(zhí)法實(shí)踐，并在一定程度上提出突破瓶頸限制的對(duì)策。
　　文

3、章總體框架分為六大部分，即緒論、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作改革的構(gòu)思、城市綜合執(zhí)法體制的必要性及改革構(gòu)思、城市綜合執(zhí)法現(xiàn)存問題、如何提升城市綜合執(zhí)法水平、以及貴陽市金陽新區(qū)城市綜合執(zhí)法工作實(shí)例分析，從而構(gòu)成一個(gè)完整的分析體系。在緒論中，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)和城市綜合執(zhí)法這兩個(gè)密切相連的問題進(jìn)行了揭示，并對(duì)目前兩者的研究現(xiàn)狀予以綜述。研究目的、方法及創(chuàng)新之處承接文章上下文，提出結(jié)合作者工作實(shí)踐的重要性。
　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作改革的

4、構(gòu)思部分，在講述城市綜合執(zhí)法緣起的基礎(chǔ)上提出其必要性，具體體現(xiàn)為五個(gè)方面：即明確職責(zé)，營(yíng)造良好市容環(huán)境、利于維護(hù)群眾合法權(quán)益、利于政令暢通、利于樹立政府形象以及行政處罰權(quán)司法化是法治國(guó)家的共同選擇。并結(jié)合與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系予以解讀。
　　相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作改革的構(gòu)思體現(xiàn)在改革指導(dǎo)思想、主要職責(zé)劃分以及設(shè)計(jì)的其他事宜方面。在提出思路的前提下，分析了目前城市綜合執(zhí)法工作中的現(xiàn)存問題：執(zhí)法依據(jù)不充分、綜合執(zhí)法范圍不統(tǒng)一、綜合執(zhí)

5、法體制不完善、執(zhí)法部門與主管部門關(guān)系不協(xié)調(diào)、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。對(duì)于現(xiàn)存問題，作者認(rèn)為解決途徑在于加強(qiáng)立法工作、因地制宜，充分了解城市市情，走城市特色綜合執(zhí)法模式、宣傳教育、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、實(shí)施考評(píng)來抓城管隊(duì)伍建設(shè)、重視解決管理流動(dòng)攤販難題、全面做到剛性執(zhí)法、柔性管理、為民解難，做愛民親民的執(zhí)法隊(duì)伍、全社會(huì)行動(dòng)起來，共創(chuàng)城市美好環(huán)境，其中分析重點(diǎn)為流動(dòng)攤販難題，文章對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)分析。
　　在案例分析和引用上，作者結(jié)合了自己在貴陽