拉薩市城市管理綜合執(zhí)法研究.pdf

1、本論文以拉薩城市管理為研究主體，以綜合執(zhí)法為研究客體，以拉薩市城市管理綜合執(zhí)法局為研究對象，在查閱大量文獻資料及深入調(diào)研的基礎上，在對拉薩市城市管理執(zhí)法局日常工作的走訪了解和與拉薩市城市管理執(zhí)法局工作人員、與執(zhí)法局相關職能單位、與被管理者的交流和溝通后，深入研究拉薩市城市管理綜合執(zhí)法局的現(xiàn)狀和存在的問題，并與成都市城市管理局在與拉薩職能、模式、體制等相似的地方進行對比研究。注重理論學習與探討在實踐研究中的結(jié)合，把研究生三年的理論學習運用

2、在城市管理調(diào)研和論文的寫作中，尤其注意環(huán)境的特殊性對拉薩市城市管理綜合執(zhí)法研究的重要性，以特字入手，以特色為主，深入研究拉薩市城市管理工作的特殊性，并試圖提出對拉薩市城市管理綜合執(zhí)法研究有參考價值的對策和建議。
　　 在對城市管理的研究中，文章盡力避免廣義的城市管理與狹義的城市管理在研究中的混淆，在技術上盡力避免文章在廣義城市管理和狹義城市管理之間的模棱兩可。以市政、園林、市容環(huán)衛(wèi)、綠化等與城市公共基礎設施相關的管理即狹義的城市

3、管理為切入點，深入研究拉薩市的城市管理綜合執(zhí)法，也就是我們通俗所指的城管，但文章也考慮到拉薩的特殊環(huán)境尤其是政治大環(huán)境對拉薩城市管理的重要性，也從政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教等大的方面探討這些外在因素對拉薩狹義的城市管理綜合執(zhí)法的影響和重要性。
　　 城市管理這個職能來自于原屬于工商、園林、交通、規(guī)劃、市容、公安等數(shù)十個政府行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)集聚于一身的綜合執(zhí)法。而綜合執(zhí)法權(quán)的出現(xiàn)導致了城管成為城市中矛盾的焦點，鑒于城管暴力執(zhí)

4、法事件和城管制度的種種弊端，作為弱勢群體的被管理者呼吁取消城管，可作為城市管理必不可少的一部分，我們又必須力圖通過統(tǒng)一立法規(guī)范城管行為。無論是“取消論”還是“改良論”，都必須要求城市管理要貫徹服務型政府的理念，要有人文關懷，要關注民生，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，特別是對弱勢群體的關懷，而不能為了管理而管理。
　　 文章采用了多學科相結(jié)合的研究方法，綜合運用了城市學、管理學、社會學、法學等方面的知識，力圖使研究結(jié)論具有廣泛而

5、堅實的理論支撐。作為一篇應用性文章，為力求取得第一手資料，文章進行了深入的調(diào)研和訪談，并以網(wǎng)絡、資料文獻和優(yōu)秀碩博士論文和期刊為基礎，使研究結(jié)論既有理論的依據(jù)，又有經(jīng)驗事實的支撐。并且，論文在很多章節(jié)和部分都采用了比較研究的方法，不僅注重對國外先進理論、經(jīng)驗的借鑒及國內(nèi)城市管理方面的成熟經(jīng)驗、管理模式和方法與拉薩城市管理的對比，而且注重與拉薩城市管理綜合執(zhí)法局在組織結(jié)構(gòu)、職能、模式有區(qū)別更有共同點的成都市城市管理進行對比研究，這樣可以更

6、深入仔細的了解拉薩市城市管理綜合執(zhí)法的特點和問題，為后續(xù)對策的展開和研究提供了技術上的支持。
　　 對拉薩城市管理的建設與發(fā)展，不僅要從拉薩城市管理綜合執(zhí)法局自身的角度來考慮，更應該以更廣的視野、更高的層次來衡量拉薩城市管理的發(fā)展：1.政治穩(wěn)定性的首要原則。拉薩是西藏自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的中心，也是西方敵對勢力、達賴集團進行分裂破壞活動的首選目標。因此，拉薩的穩(wěn)定與否對全區(qū)的穩(wěn)定有著重要影響，必須把確保拉薩的穩(wěn)定作為城市管理

7、工作的第一責任。2.以人為本、關注民生。城市管理隊伍作為市容秩序的維護者，要始終堅持以“服務經(jīng)濟、服務城市、服務市民”的理念來武裝隊伍，按照“政治合格，作風過硬，業(yè)務熟練，紀律嚴明，保障有力，人民滿意”的標準來建設隊伍。城管部門要寓服務于管理之中，切實解決好市民關注的熱點難點問題，積極引導廣大市民參與城市管理工作。3.為西藏的經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展服務。管理工作者要貫穿落實中央第五次西藏工作座談會議精神，干好本職工作，為“西藏的經(jīng)濟社會跨越