中國(guó)地方政府在招商引資中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、招商引資是當(dāng)前中國(guó)地方政府廣泛推行的重要經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)和正在深刻地影響著地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注和重視。招商引資在帶給地方經(jīng)濟(jì)新的活力的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，有些問(wèn)題是具有共性的和嚴(yán)重的。因此，既充分發(fā)揮好招商引資的積極作用又規(guī)避其消極作用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 但是當(dāng)前對(duì)招商引資問(wèn)題的研究多是從某一角度著手，從某一側(cè)面來(lái)進(jìn)行分析闡述，或者僅僅從實(shí)踐層面就事論事，較為浮泛，缺少較為系統(tǒng)和從宏觀層面

2、的研究。本文結(jié)合作者自身的工作實(shí)際和公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的理論知識(shí)對(duì)中國(guó)地方政府在招商引資方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，并針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策和構(gòu)想，以資政府及有關(guān)方面參考。 本文首先比較全面地回顧了當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)招商引資問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，對(duì)主要的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和研究成果進(jìn)行了歸納梳理。分析歸納出地方政府在招商引資中存在的十個(gè)方面的共性問(wèn)題：生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲、內(nèi)外資企業(yè)待遇不平等、招商引資形式主義嚴(yán)重、招商投入產(chǎn)出比例失衡、招商

3、引資引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量低劣、地區(qū)福利下降、政府信用缺失、地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)、政府服務(wù)效能低下、缺乏招商成效評(píng)估機(jī)制及遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。針對(duì)上述問(wèn)題，從財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)政策、外資方面的法律規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面作深入的分析，并結(jié)合棗莊市的具體情況作了個(gè)例分析。以此為基礎(chǔ)，提出招商引資發(fā)展九個(gè)方面的具體對(duì)策。中央政府層面三個(gè)對(duì)策：出臺(tái)政策規(guī)制地方政府優(yōu)惠政策的惡性競(jìng)爭(zhēng)，明確國(guó)家產(chǎn)業(yè)的地域布局，建立對(duì)招商引資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)避的政策機(jī)制。地方政府層面六

4、個(gè)對(duì)策：客觀認(rèn)識(shí)招商引資的地位和作用，提升本地企業(yè)的實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，持之以恒地改進(jìn)公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)決杜絕犧牲環(huán)境浪費(fèi)資源等短視招商引資行為，把培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在第一位，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家招商引資經(jīng)驗(yàn)的研究和學(xué)習(xí)。本文還特別強(qiáng)調(diào)：招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外因，或者說(shuō)是外生性因素，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要借助的重要手段，但絕不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)因和內(nèi)生性因素。招商引資應(yīng)視作地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助手段而非主要手段，僅靠招商引資不能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題。