網(wǎng)絡(luò)化治理在服務(wù)型政府建設(shè)中的適應(yīng)性分析.pdf

1、傳統(tǒng)行政理論以統(tǒng)治為基本特征，以秩序和機械行政效率為主要追求目標(biāo)。隨著社會的復(fù)雜化、多樣化與分層化的特征進一步凸顯，政府管理過程中出現(xiàn)的新情況等導(dǎo)致了政府治理的“困境”，這一理論越來越表現(xiàn)出其弊端。而“治理”理論作為20世紀(jì)90年代新興的一門理論，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。治理理論主張吸收新的治理主體參與到行政過程當(dāng)中，而政府在與社會各主體的互動中相互協(xié)作來實現(xiàn)治理目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)化治理是治理理論的最新發(fā)展，是治理觀念上的根本性變革。其要求對治

2、理體系進行制度上的重新設(shè)計和結(jié)構(gòu)重組，通過建立多中心的公共行政體系實現(xiàn)彈性組織的某些功能，從而擺脫傳統(tǒng)治理形式帶來的僵化、適應(yīng)性差和對公民需求回應(yīng)性弱等問題。同時，網(wǎng)絡(luò)化治理通過合作互惠的行動策略，在共同學(xué)習(xí)中完成政策過程，建立起與非政府組織和公民的合作體系，有利于提高行政的合法性和構(gòu)建成熟的公民文化。服務(wù)成了政府在網(wǎng)絡(luò)化治理中自然的定位，政府不再是權(quán)威的分配者和公共物品的唯一提供者，而成為了共同治理過程中的一個非常重要的參與者。政府扮

3、演著協(xié)調(diào)、磋商和調(diào)解的角色，其作用重在于幫助公民表達和實現(xiàn)他們的公共利益。從而，服務(wù)成了政府首要和最基本的職責(zé)，社會的發(fā)展要求并推動全新的服務(wù)型政府的建設(shè)。
　　 而我國也早在2004年就提出要建設(shè)服務(wù)型政府，一種具有多目標(biāo)綜合作用的全新的政府模式，蘊含著公平正義、公共服務(wù)、公民參與、公共責(zé)任等價值訴求。服務(wù)型政府的價值理念以一種內(nèi)化的方式滲透到政府治理模式的選擇中，要求政府治理模式的變革和創(chuàng)新，因此，以尋求公共利益和共同體普遍

4、共識為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化治理便具備了強大的生命力。
　　 本文以網(wǎng)絡(luò)化治理理論為基點展開，通過剖析其內(nèi)涵、特征和運行機制等，重點論述了在當(dāng)前社會背景下，網(wǎng)絡(luò)化治理模式是否能作為服務(wù)型政府治理的新途徑。本文認(rèn)為，采用網(wǎng)絡(luò)化治理的模式，構(gòu)建有效的社會伙伴，是服務(wù)型政府實現(xiàn)有效治理的重要策略。本文通過對生態(tài)環(huán)境變化、經(jīng)濟社會變革和行政理論發(fā)展三方面分析了服務(wù)型政府建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在渴求，并從價值理性、工具理性和我國現(xiàn)有社會基礎(chǔ)方面分析了

5、服務(wù)型政府采納網(wǎng)絡(luò)化治理的可行性。當(dāng)然，治理理論作為一種非本土產(chǎn)生的政府和行政理論，對其借鑒也應(yīng)當(dāng)充分考慮中國的國情，在對網(wǎng)絡(luò)化治理在中國的適用性進行充分分析的基礎(chǔ)上，理性的借鑒和吸收其對我國服務(wù)型政府建設(shè)有益的方面是非常重要的，文章在最后提出了我國服務(wù)型政府采納網(wǎng)絡(luò)化治理的路徑。具體說來，本文分為三個部分：
　　 第一部分：即第一章，對網(wǎng)絡(luò)化治理理論產(chǎn)生的背景進行描述，并對網(wǎng)絡(luò)化治理的特征、運行機制進行分析。同時，在對學(xué)術(shù)界對

6、網(wǎng)絡(luò)化治理理論所下定義進行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，對本文所論述的網(wǎng)絡(luò)化治理理論進行界定。
　　 第二部分：即第二、三章，對網(wǎng)絡(luò)化治理在我國服務(wù)型政府建設(shè)中適應(yīng)性的分析。一方面，分析了當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會變革和行政理論的發(fā)展等現(xiàn)實條件，推動服務(wù)型政府采納網(wǎng)絡(luò)化治理模式。另一方面，以網(wǎng)絡(luò)化治理為基點主要從價值理性和工具理性出發(fā)，分析網(wǎng)絡(luò)化治理作為服務(wù)型政府治理模式的有利因素和不利因素。
　　 第三部分：即第四