中國“小組”政治研究.pdf

1、“小組”，是廣泛存在于中國各級黨政機(jī)關(guān)中以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)名義存在的一種特殊組織模式，主要包括各級各類各種名稱的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、工作組和部分委員會、辦公室、指揮部等?！靶〗M”是中國政治體系與政府過程中的特定名詞和特有話語，是中國政治體制中若干個“特殊板塊”之一。
　　 從比較的視角看，在許多國家的政府組織體系中，設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)已成為處理跨部門間協(xié)調(diào)事務(wù)以及臨時性任務(wù)的普遍組織手段。國外政府組織體系中的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，

2、主要包括廣義型協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專項任務(wù)型協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、復(fù)合式協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、府際關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這四種類型。國外政府組織體系中的臨時機(jī)構(gòu)，其設(shè)置依據(jù)包括立法機(jī)關(guān)的有關(guān)法律法令、行政命令、以及法律授權(quán)和行政命令結(jié)合這三種來源；其類型包括下設(shè)于政府首腦直屬機(jī)構(gòu)、下設(shè)于最高執(zhí)行機(jī)關(guān)、下設(shè)于部省廳三類；其組織結(jié)構(gòu)特點是結(jié)構(gòu)多元化和兼職化、規(guī)模小型化；其結(jié)局包括即行撤銷、長期“法外”存在、經(jīng)合法程序升格為常設(shè)機(jī)構(gòu)。在政治建設(shè)較為成熟的國家，政府組織體系中的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和

3、臨時機(jī)構(gòu)一般數(shù)量較少、運(yùn)作較為規(guī)范。這主要是源于它們政府橫向間機(jī)構(gòu)設(shè)置的“大部門體制”、政府縱向間職責(zé)配置的“職責(zé)異構(gòu)”、機(jī)構(gòu)的職責(zé)重心在于咨議、注重管理的制度化和程序性等因素。
　　 中國黨政系統(tǒng)中的“小組”，數(shù)量繁多、種類繁雜?；谥贫葘用娴撵o態(tài)分析，影響“小組”產(chǎn)生并長期存在的因素，主要包括政府橫向間機(jī)構(gòu)設(shè)置的“小部門結(jié)構(gòu)”、政府縱向間職責(zé)配置的“職責(zé)同構(gòu)”格局等結(jié)構(gòu)性因素，“單任務(wù)-泛職能”的功能性因素，歸口管理體制、分

4、管型副職模式、會議決策制度等體制性因素；其類型包括：根據(jù)存在時限可劃分為常設(shè)型、階段型、短期型，根據(jù)職責(zé)內(nèi)容可劃分為黨的“小組”、政的“小組”，根據(jù)權(quán)屬關(guān)系可劃分為職責(zé)同構(gòu)型、權(quán)責(zé)自屬型?；诩夹g(shù)層面的動態(tài)分析，“小組”的“中軸依附”的組織結(jié)構(gòu)特點，“虛實結(jié)合”的存在方式，“倍量增減”的運(yùn)行過程，這三個要素共同構(gòu)筑了“小組”獨(dú)具特色的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。
　　 以中國共產(chǎn)黨十七大報告中的專門性表述為契機(jī)，“小組”開始整體性地進(jìn)入到政府機(jī)構(gòu)

5、改革的視野中來。“小組”既發(fā)揮著彌補(bǔ)常規(guī)治理手段、溝通并列機(jī)構(gòu)間的信息聯(lián)系、為決策形成做前期準(zhǔn)備、組織保障決策實施等基本功能，是中國政府過程中諸項特有的體制優(yōu)勢和過程優(yōu)勢之一。但也存在著設(shè)置無據(jù)可依、“入口”控制不嚴(yán)，運(yùn)行方式隨意度過高，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，撤銷不徹底、“出口”管理失范等問題和糾結(jié)。
　　 從政府機(jī)構(gòu)改革的總體布局設(shè)計出發(fā)，“小組”應(yīng)與正式序列機(jī)構(gòu)的改革保持協(xié)同性。未來“小組”保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)的整體框架，可以設(shè)定為“

6、一個思路”和“兩個模塊”：即在認(rèn)識到“小組”的特殊性、擺脫“量化偏好”這兩個改革的前提性思路確立基礎(chǔ)上，從探索實行大部門體制改革、逐步限制“職責(zé)同構(gòu)”這橫縱向兩個方位，以及盡量不設(shè)置實體性辦事機(jī)構(gòu)、充分利用日常會議制度這內(nèi)外部兩個維度，對其進(jìn)行“規(guī)模控制”；從完善制度化管理、明晰職責(zé)定位、加強(qiáng)運(yùn)行過程控制、健全監(jiān)督體系等四個方面對其展開“運(yùn)行優(yōu)化”。在此基礎(chǔ)上，“小組”應(yīng)逐步從一個“機(jī)構(gòu)”過渡為一種“機(jī)制”，實現(xiàn)其在運(yùn)行模式上的全面轉(zhuǎn)型