我國突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式研究.pdf

1、隨著我國社會轉(zhuǎn)型的逐步深入，突發(fā)事件頻有發(fā)生，突發(fā)事件的發(fā)生及其引發(fā)的一系列反應(yīng)已經(jīng)成為政策制定的一個普遍條件，以應(yīng)對突發(fā)事件為導(dǎo)向的突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式正在成為當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型時期一種不可忽視的社會政策制定模式。研究突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式有利于我們更準(zhǔn)確地把握突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定的特點(diǎn)和規(guī)律，為政府部門提高應(yīng)對突發(fā)事件的政策能力提供有益的借鑒。
　　 本文定位于突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式研究。本文除

2、了注重一般層面的理論綜述外，還基于我國當(dāng)前突發(fā)事件及其應(yīng)對的社會政策制定的實(shí)踐，選擇非典催生《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的應(yīng)急出臺、孫志剛事件及其引發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的迅速制定出臺兩個具有代表性和典型性的案例進(jìn)行分析解讀，力圖對突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式的現(xiàn)狀、影響因素、當(dāng)前和未來的發(fā)展優(yōu)化問題進(jìn)行深入分析。
　　 本文認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式是突發(fā)事件及其應(yīng)對的特殊性和社會政策制定內(nèi)在

3、品質(zhì)的結(jié)合，是以應(yīng)對突發(fā)事件為導(dǎo)向的社會政策制定的各影響因素之間相互作用關(guān)系的一種理論描述。該模式的出現(xiàn)并不是一種偶然現(xiàn)象，而是政府為了適應(yīng)外部環(huán)境變化，提高突發(fā)事件應(yīng)對的有效性而做出的必然選擇，其根基存在于微觀和宏觀兩個層面中，并集中表現(xiàn)為政策相關(guān)行為主體在各種客觀環(huán)境或條件下的重新組合和互動。圍繞此中心思想，本文提出了突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式的二元分析框架，著重對突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式的影響因素進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)

4、上分析了突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式的當(dāng)前發(fā)展的優(yōu)化路徑和未來中國社會政策建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。論文共分為五個部分：
　　 第一部分（第一章）導(dǎo)論部分。主要介紹本文的研究緣起和研究意義，通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，分析了前期研究的不足，對相關(guān)概念做出界定，提出了突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式的二元分析框架，并介紹本文的研究內(nèi)容、研究方法以及研究的創(chuàng)新點(diǎn)。
　　 第二部分（第二章）突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式緒論。主要是對突發(fā)事件

5、應(yīng)對型社會政策制定模式的內(nèi)涵、原因、特征及其對中國當(dāng)前的社會政策實(shí)踐所產(chǎn)生的利弊影響進(jìn)行分析。突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式是為適應(yīng)突發(fā)事件對社會政策制定提出的特殊要求而出現(xiàn)的，在政策制定核心要素、政策制定目標(biāo)、政策制定程序、政策制定過程等方面表現(xiàn)出獨(dú)特性，這種社會政策制定模式對中國當(dāng)前的社會政策實(shí)踐既有一定積極意義，也存在一定的局限性。
　　 第三部分（第三、四、五章）突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式的微觀視角分析。分別對突發(fā)事

6、件、公共輿論、政府回應(yīng)三個核心要素在突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定過程中的角色和影響作用進(jìn)行全面分析和解釋。突發(fā)事件作為社會政策制定的觸發(fā)機(jī)制，其凸鏡效應(yīng)、聚焦效應(yīng)、機(jī)會效應(yīng)、示范效應(yīng)分別起到暴露政策缺陷、引發(fā)政策需求、推動政策完善和優(yōu)化政策環(huán)境的作用。突發(fā)事件后引發(fā)的媒體輿論、民眾輿論、精英輿論所構(gòu)成的輿論空間造成了巨大的輿論效應(yīng)，成為繼突發(fā)事件后影響突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定的又一推動力量，其作用貫穿于政府整個政策行為的始終，提升了政策

7、問題的可見度、促進(jìn)了政策議程建立，并影響決策指向。政府回應(yīng)是突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定的最為關(guān)鍵的因素，突發(fā)事件中的政府回應(yīng)主導(dǎo)作用的發(fā)揮是基于政府自身責(zé)任和政府具有作為回應(yīng)主體的比較優(yōu)勢所決定的，突發(fā)事件后，政府有意識地改進(jìn)政策問題的診斷能力、調(diào)整政策制定議程、提高政策制定策略，最終實(shí)現(xiàn)社會政策的制定完善。
　　 第四部分（第六章）突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式的宏觀視角分析。當(dāng)前中國急劇社會轉(zhuǎn)型、大眾傳媒發(fā)展及傳媒市場化、政

8、府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變構(gòu)成了突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式的社會基礎(chǔ)。社會轉(zhuǎn)型及其所造就的突發(fā)事件的特殊形態(tài)為突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式的呈現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)動因和資源保證；大眾傳媒的發(fā)展及傳媒市場化，強(qiáng)化了突發(fā)事件、公共輿論在社會政策制定過程中的影響力；而政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變滲透于政府回應(yīng)行為的各個方面，不但直接影響突發(fā)事件、公共輿論對突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定的影響，而且通過影響和控制突發(fā)事件、公共輿論等因素對突發(fā)事件應(yīng)對型社會政策制定模式發(fā)揮最