我國突發(fā)事件應對型社會政策制定模式研究.pdf

1、隨著我國社會轉型的逐步深入，突發(fā)事件頻有發(fā)生，突發(fā)事件的發(fā)生及其引發(fā)的一系列反應已經成為政策制定的一個普遍條件，以應對突發(fā)事件為導向的突發(fā)事件應對型社會政策制定模式正在成為當前我國社會轉型時期一種不可忽視的社會政策制定模式。研究突發(fā)事件應對型社會政策制定模式有利于我們更準確地把握突發(fā)事件應對型社會政策制定的特點和規(guī)律，為政府部門提高應對突發(fā)事件的政策能力提供有益的借鑒。
　　 本文定位于突發(fā)事件應對型社會政策制定模式研究。本文除

2、了注重一般層面的理論綜述外，還基于我國當前突發(fā)事件及其應對的社會政策制定的實踐，選擇非典催生《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的應急出臺、孫志剛事件及其引發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的迅速制定出臺兩個具有代表性和典型性的案例進行分析解讀，力圖對突發(fā)事件應對型社會政策制定模式的現狀、影響因素、當前和未來的發(fā)展優(yōu)化問題進行深入分析。
　　 本文認為突發(fā)事件應對型社會政策制定模式是突發(fā)事件及其應對的特殊性和社會政策制定內在

3、品質的結合，是以應對突發(fā)事件為導向的社會政策制定的各影響因素之間相互作用關系的一種理論描述。該模式的出現并不是一種偶然現象，而是政府為了適應外部環(huán)境變化，提高突發(fā)事件應對的有效性而做出的必然選擇，其根基存在于微觀和宏觀兩個層面中，并集中表現為政策相關行為主體在各種客觀環(huán)境或條件下的重新組合和互動。圍繞此中心思想，本文提出了突發(fā)事件應對型社會政策制定模式的二元分析框架，著重對突發(fā)事件應對型社會政策制定模式的影響因素進行深入研究，并在此基礎

4、上分析了突發(fā)事件應對型社會政策制定模式的當前發(fā)展的優(yōu)化路徑和未來中國社會政策建設的戰(zhàn)略選擇。論文共分為五個部分：
　　 第一部分（第一章）導論部分。主要介紹本文的研究緣起和研究意義，通過對相關文獻的梳理，分析了前期研究的不足，對相關概念做出界定，提出了突發(fā)事件應對型社會政策制定模式的二元分析框架，并介紹本文的研究內容、研究方法以及研究的創(chuàng)新點。
　　 第二部分（第二章）突發(fā)事件應對型社會政策制定模式緒論。主要是對突發(fā)事件

5、應對型社會政策制定模式的內涵、原因、特征及其對中國當前的社會政策實踐所產生的利弊影響進行分析。突發(fā)事件應對型社會政策制定模式是為適應突發(fā)事件對社會政策制定提出的特殊要求而出現的，在政策制定核心要素、政策制定目標、政策制定程序、政策制定過程等方面表現出獨特性，這種社會政策制定模式對中國當前的社會政策實踐既有一定積極意義，也存在一定的局限性。
　　 第三部分（第三、四、五章）突發(fā)事件應對型社會政策制定模式的微觀視角分析。分別對突發(fā)事

6、件、公共輿論、政府回應三個核心要素在突發(fā)事件應對型社會政策制定過程中的角色和影響作用進行全面分析和解釋。突發(fā)事件作為社會政策制定的觸發(fā)機制，其凸鏡效應、聚焦效應、機會效應、示范效應分別起到暴露政策缺陷、引發(fā)政策需求、推動政策完善和優(yōu)化政策環(huán)境的作用。突發(fā)事件后引發(fā)的媒體輿論、民眾輿論、精英輿論所構成的輿論空間造成了巨大的輿論效應，成為繼突發(fā)事件后影響突發(fā)事件應對型社會政策制定的又一推動力量，其作用貫穿于政府整個政策行為的始終，提升了政策

7、問題的可見度、促進了政策議程建立，并影響決策指向。政府回應是突發(fā)事件應對型社會政策制定的最為關鍵的因素，突發(fā)事件中的政府回應主導作用的發(fā)揮是基于政府自身責任和政府具有作為回應主體的比較優(yōu)勢所決定的，突發(fā)事件后，政府有意識地改進政策問題的診斷能力、調整政策制定議程、提高政策制定策略，最終實現社會政策的制定完善。
　　 第四部分（第六章）突發(fā)事件應對型社會政策制定模式的宏觀視角分析。當前中國急劇社會轉型、大眾傳媒發(fā)展及傳媒市場化、政

8、府執(zhí)政理念轉變構成了突發(fā)事件應對型社會政策制定模式的社會基礎。社會轉型及其所造就的突發(fā)事件的特殊形態(tài)為突發(fā)事件應對型社會政策制定模式的呈現提供現實動因和資源保證；大眾傳媒的發(fā)展及傳媒市場化，強化了突發(fā)事件、公共輿論在社會政策制定過程中的影響力；而政府執(zhí)政理念的轉變滲透于政府回應行為的各個方面，不但直接影響突發(fā)事件、公共輿論對突發(fā)事件應對型社會政策制定的影響，而且通過影響和控制突發(fā)事件、公共輿論等因素對突發(fā)事件應對型社會政策制定模式發(fā)揮最