當(dāng)前我國突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制研究.pdf

1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,是指一個國家政府各系統(tǒng)、部門整合各種資源,根據(jù)應(yīng)急法制要求,針對各類各項突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害,建立起旨在防止或減少危機(jī)發(fā)生的工作體系。在應(yīng)急管理體系中,政府負(fù)責(zé)組織、指揮對突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、事后恢復(fù)重建等各類工作。應(yīng)急管理體系組織結(jié)構(gòu)并非是簡單

2、的垂直線性系統(tǒng),而是包含了決策系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)四項一體化的綜合系統(tǒng)。我國應(yīng)急管理體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)化的工程,政府將其作為一項重點(diǎn)工作來抓,并逐步進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的發(fā)展階段,但是在與發(fā)達(dá)國家相比較而言,仍然存在較多的缺陷與不足。通過研究我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,筆者對其進(jìn)行了解和剖析,查找其不足之處和薄弱環(huán)節(jié),為構(gòu)建和完善我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系提供基礎(chǔ)和依據(jù)。通過對美國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急管理

3、體系的分析與評價,并結(jié)合目前我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)狀況以及存在的問題,提出了構(gòu)建我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的具體設(shè)想。
　　突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理是衡量一個國家、地區(qū)或城市綜合管理能力和文明程度的重要指標(biāo)。筆者在論文中具體介紹了我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制現(xiàn)狀,重點(diǎn)分析了我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制中存在的問題,有針對性地提出了補(bǔ)充我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的措施,為提高我國突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力提供借鑒。群體性事件

4、已成為一個威脅社會穩(wěn)定的突出問題,它嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活,影響了社會的正常秩序。有效預(yù)防和積極處置群體性事件,這是當(dāng)?shù)卣囊豁椫匾蝿?wù)。為了有效處置群體性事件,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力,首先就要充分了解突發(fā)事件原因以及大規(guī)模突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)制,提出切實(shí)有效的解決方案。
　　科學(xué)的策略和方式應(yīng)對突發(fā)事件,調(diào)動科研與應(yīng)用的集合力量,研究、總結(jié)出規(guī)律性的應(yīng)急管理體系并以此為指導(dǎo),開展突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)用,直接服務(wù)于高速發(fā)展而又非

5、常事件頻發(fā)的社會急切需要。應(yīng)急管理正不斷考驗(yàn)著世界各國的政府,應(yīng)急管理是擺在所有管理者面前的重大課題。隨著中國進(jìn)入高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期,各種社會關(guān)系矛盾日益突出,提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,是全面履行政府職能、提高行政能力的急需要求。政府應(yīng)急機(jī)制是政府處置緊急狀態(tài)的有效組織形式,建立完善政府應(yīng)急機(jī)制的法律法規(guī),是政府緊急處置權(quán)得以有效實(shí)施的根本保障。國家大力推進(jìn)政府應(yīng)急機(jī)制的法制化建設(shè),確保政府處置突發(fā)性緊急狀態(tài)嚴(yán)格依照憲法和法

6、律的規(guī)定進(jìn)行,能有效地維護(hù)國家安全和廣大人民群眾的利益。強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制,將危機(jī)管理的重點(diǎn)放在危機(jī)發(fā)生前的預(yù)警上來是尤為重要的。因此,建立完備的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制,既可以遏制、消除危機(jī)形成與爆發(fā)的因素,把突發(fā)的社會危機(jī)造成的損失降到最低程度,也可以以極小的代價迅速平息突發(fā)的社會災(zāi)害,以求穩(wěn)定和秩序。
　　論文的首先介紹了國內(nèi)外危機(jī)預(yù)警的研究現(xiàn)狀以及本論文研究的理論基礎(chǔ)。然后通過介紹、分析美國、俄羅斯現(xiàn)今的危機(jī)預(yù)警制度,并與中國的

7、危機(jī)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行比較,分析美、俄先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)對我國危機(jī)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的啟示。再圍繞本文的研究重點(diǎn),,詳細(xì)說明了危機(jī)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的要素,對我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行分析等。筆者在文章最后運(yùn)用規(guī)范研究與實(shí)例分析相結(jié)合的方法,盡可能的使研究結(jié)果系統(tǒng)化、科學(xué)化。
　　本文一共分為四個部分,第一部分是突發(fā)事件及應(yīng)對概述。主要論述了突發(fā)事件等的含義,突發(fā)事件的危害,以及突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)意義。突發(fā)事件應(yīng)對是指面對突發(fā)事件所采取的所有措施,包括事

8、前的預(yù)防措施、突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)對措施及突發(fā)事件結(jié)束后所采取的恢復(fù)措施。突發(fā)事件的危害主要表現(xiàn)為猝不及防造成的危害、極大的社會危害性、很廣的社會危害面等幾方面。應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在其可以為執(zhí)政興國提供重要保障、可以促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建、可以提高政府危機(jī)管理水平。
　　第二部分論述了當(dāng)前我國突發(fā)事件形成及其原因分析。當(dāng)前我國突發(fā)事件形成的外部因素主要表現(xiàn)為,第一是突發(fā)事件誘因和形式多元化,第二是突發(fā)事件信息傳播的加速

9、化,第三是突發(fā)事件影響范圍和危害擴(kuò)大。而我國突發(fā)事件形成的內(nèi)部因素則為,第一,履行突發(fā)事件管理職能制度不完善,第二,突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制不健全,第三,履行應(yīng)對突發(fā)事件專業(yè)人才缺乏,最后,技術(shù)裝備落后。我國突發(fā)事件形成的原因主要表現(xiàn)在,第一,履行突發(fā)事件應(yīng)對的作用職能定位不具體,第二,缺乏完善的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制,第三,缺乏明確的權(quán)責(zé)機(jī)制。
　　第三部分介紹了國內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)對的機(jī)制及啟示。首先介紹了國外突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制,主要介紹了美國大

10、協(xié)調(diào)模式、俄羅斯大安全模式與英國分級處理模式。然后介紹了國內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制,主要介紹了廣州模式與北京模式。最后分析了國內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制對我們的啟示,即要重視應(yīng)急管理理論和技術(shù)研究、推進(jìn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)、建立綜合應(yīng)急信息平臺、建立常設(shè)性應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門、構(gòu)建應(yīng)急管理的社會整體聯(lián)動系統(tǒng)。
　　最后一部分論述了當(dāng)前我國突發(fā)事件應(yīng)對的對策與建議。首先要明確突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則,即生命第一原則、把握主要矛盾原則、準(zhǔn)確性原

11、則、重視信息傳播原則、機(jī)動權(quán)變原則、協(xié)同作戰(zhàn)原則、聯(lián)防聯(lián)動原則、科學(xué)合法處置原則。其次要健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制,即要牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”、“消除隱患才是做好的救助”的觀念。建立和完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制,及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)隱患所在,要充分利用公安機(jī)關(guān)的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),按照快速反應(yīng)、靈活機(jī)動的要求,加強(qiáng)各類突發(fā)事件的監(jiān)測體系建設(shè),加強(qiáng)綜合風(fēng)險分析和評估,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。最后要完善突發(fā)事件應(yīng)對處置方法,要正確引導(dǎo),重點(diǎn)控制,消除發(fā)生動機(jī)與組

12、織;要突出重點(diǎn),快速響應(yīng),及時處置,把握主動權(quán);要關(guān)注民意,切實(shí)做好各善后工作。
　　現(xiàn)今,社會各個領(lǐng)域都發(fā)現(xiàn),完備的應(yīng)急管理模式,必須作為一個較為完整的體系存在,它包含了政府計劃、防備預(yù)警、應(yīng)急救助、善后處置等多個互相聯(lián)系的部分。構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)事件管理模式,完善相應(yīng)預(yù)警機(jī)制、指揮機(jī)制以及后勤保障機(jī)制,可以有效促進(jìn)武警部隊?wèi)?yīng)對突發(fā)事件的能力。及要求不對廣泛參與及調(diào)配,又要得到地區(qū)政府與廣大民眾的積極配合。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程里

13、,在處置突發(fā)事件時,各級政府,公安、武警部隊起到了不可替代的作用,各級政府,公安、武警部隊既需要加強(qiáng)應(yīng)急處置能力,又需要廣泛參與地區(qū)應(yīng)急力量機(jī)制構(gòu)建。在現(xiàn)代社會全球化、信息化發(fā)展的大環(huán)境下,多種風(fēng)險與新的安全威脅及社會體制轉(zhuǎn)變造成的不良因素,我們需重視突發(fā)事件,還要冷靜應(yīng)對突發(fā)事件。要要積極學(xué)習(xí)和吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及研究成果,積極建立適合地區(qū)具體情況的應(yīng)急管理模式,有效提高避免危機(jī)、控制危機(jī)、解決危機(jī)和從危機(jī)中獲得啟示的能力,為構(gòu)建和諧