基層政府應(yīng)對重大自然災(zāi)害的管理策略研究.pdf

1、人類社會(huì)自誕生以來一直與各種自然災(zāi)害相伴，隨著自然災(zāi)害爆發(fā)頻率越來越高，自然災(zāi)害誘因及種類日趨多樣，僅僅依靠傳統(tǒng)的科技進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)顯得愈加力不從心。特別是在經(jīng)歷了2008年“5.12”汶川特大地震后，從管理學(xué)的角度對自然災(zāi)害面前更好地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性進(jìn)行探討，通過科學(xué)的應(yīng)急管理更大程度地降低自然災(zāi)害造成的損失，在當(dāng)今社會(huì)管理中顯得更為重要。雖然我國已制定了國家總體應(yīng)急預(yù)案和一系列專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，自然災(zāi)害應(yīng)急管理宏觀體制機(jī)

2、制建設(shè)初見成效，但對于直接應(yīng)對各種自然災(zāi)害、直接面對災(zāi)區(qū)群眾的基層政府而言，各地的實(shí)際情況千差萬別，無法在國家宏觀層面的預(yù)案中得到差異化的具體指導(dǎo)，在自然災(zāi)害真正來臨時(shí)，往往不能作出相對科學(xué)合理、規(guī)范有序的應(yīng)急響應(yīng)。
　　本文關(guān)注和研究的主要問題,是站在基層政府的角度，如何對重大自然災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)對管理。通過分析我國應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀、綜合防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀及面臨的形勢，回顧危機(jī)管理、應(yīng)急管理和危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)等方面的理論研究，提出了加強(qiáng)基層政府自然

3、災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，以及應(yīng)遵循的四大基本原則：以人為本，突出重點(diǎn)；尊重自然，科學(xué)防治；政府主導(dǎo)，分級管理；統(tǒng)籌兼顧，著眼長遠(yuǎn)。并運(yùn)用了綜合分析與實(shí)例分析相結(jié)合的方法，對日本歷次地震災(zāi)后重建的基本經(jīng)驗(yàn)和意大利、土耳其公共設(shè)施減災(zāi)建設(shè)的主要做法進(jìn)行了比較和總結(jié)，提出了加強(qiáng)我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)和自然災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案管理的策略；以汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建為例，總結(jié)了我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理實(shí)踐中發(fā)揮基層組織和黨員干部