農(nóng)村基層民主視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為研究.pdf

1、隨著中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、政社合一的人民公社體制的解體和村民自治的興起，傳統(tǒng)的行政命令——服從型的鄉(xiāng)村關(guān)系為新型的“鄉(xiāng)政村治”格局所取代，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層政府，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)行使國家行政管理職能，但不直接具體管理基層社會事務(wù)；鄉(xiāng)以下的村建立村民自治組織——村民委員會，對本村事務(wù)行使自治權(quán)。這樣，在基層農(nóng)村管理體制中并存著兩個處于不同層面且相對獨(dú)立的權(quán)力載體：一是代表國家自上而下行使行政管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，二是代表村民行使基層社區(qū)

2、自治權(quán)的村民委員會。
　　 《村民委員會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。然而，在實(shí)際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾，反映了我國目前的鄉(xiāng)村治理仍是一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)型體制，行政支配關(guān)系仍占據(jù)主導(dǎo)地位。針對這種情況，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何擺正自己在村民自治中的角色，就成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。
　　 本文首先基于國內(nèi)外有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的理論，同