治理理論視閾下的鄉(xiāng)村自治研究.pdf

1、村民自治是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國家民主化進程的發(fā)展而產(chǎn)生和興起的鄉(xiāng)村新型治理結(jié)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)民群眾創(chuàng)立的具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式，是國家權(quán)力向社會權(quán)利的回歸，是農(nóng)村又一場深刻的革命。村民自治是在人民公社解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上興起的，它的目標是要實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，真正的實現(xiàn)農(nóng)民當家作主。村民自治是中國特色民主政治建設和農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，它的推行對農(nóng)村社會產(chǎn)生了重大影響。村民自治

2、作為社會自治范疇的自治，必須使村民真正享有自治權(quán)利，然而，目前村民自治的實際運作模式卻很難保障村民自治權(quán)利的實現(xiàn)。 從發(fā)展趨勢來看，村民自治無疑是一項好的制度，村民自治的實行，為基層民主的實現(xiàn)提供了一種比較理想的選擇。然而，村民自治的發(fā)展還遇到許多困難，村委會整體素質(zhì)不高、兩委權(quán)責不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)、賄選現(xiàn)象嚴重、村務公開難、黑惡勢力的干預等。導致這些問題出現(xiàn)的原因是多方面的，利益的紛爭、傳統(tǒng)政治文化的消極影響，法

3、律制度的不健全、農(nóng)民流動性的增強、現(xiàn)實的種種制約等，所有這些阻礙了村民自治的健康發(fā)展。 在具體的村莊治理過程中，自治只是一種方式。依目前中國農(nóng)村所面臨的形勢與任務來看，單純的自治無法滿足需要。這種情況下就需要借用其他的治理方法，比如鄉(xiāng)政權(quán)的介入。拋棄片面的自治思維，實行治理理論指導下的自治，成為當前鄉(xiāng)村自治中的有效選擇。 治理理論要求參與主體的多元化，實現(xiàn)組織內(nèi)部或組織之間的平等協(xié)商，為那些僅靠組織內(nèi)部無法解決的問題提供

4、了渠道。治理理論下的政府不是全能政府，而是有限政府，政府參與的目標應集中于提供公共物品、打擊違法行為，尤其是今天農(nóng)村中的村干部貪污腐敗、賄選、黑惡勢力等方面。 中國鄉(xiāng)村正是在國家行政權(quán)和社會自治權(quán)的相互作用下實現(xiàn)其自治過程的。我國目前的自治離不開治理的視角。本文在治理理論和自治理論的基礎上，揭露分析了當前村民自治中存在的問題并分析其中的原因，進而提出從治理的主客體方面入手來改善鄉(xiāng)村治理。 本文擬綜合采用管理學、政治學、社