論原產(chǎn)地規(guī)則及其在區(qū)域貿(mào)易安排中的適用.pdf

1、貨物的原產(chǎn)地，從最基本的的涵義來說是指貨物的最初來源地，即貨物的開采地、提取地、收獲地、生產(chǎn)地、制造地或加工地。我們經(jīng)常在市場中看到標有“Made in India”的玩具、標有“Made in US”的名牌服裝。作為消費者，我們也會注意到一些特殊產(chǎn)品的原產(chǎn)地信息，如標有“法國制造”的葡萄酒、“日本制造”的電視機、“意大利制造”的皮鞋。這些標志除了提示產(chǎn)品的產(chǎn)地外還有對產(chǎn)品品質的暗示，指導我們的消費選擇。隨著時代的發(fā)展，原產(chǎn)地已經(jīng)不只是

2、一個簡單的地理標簽，它在不斷的使用中還附載了新的經(jīng)濟和文化因素。 貨物原產(chǎn)地具有唯一性，即一種產(chǎn)品無論在國際貿(mào)易流通中經(jīng)歷了幾個國家或地區(qū)的生產(chǎn)、制造或加工，其最終標示的原產(chǎn)地只能是一個國家或地區(qū)，不能有兩個或兩個以上的原產(chǎn)地。這便是我們在市場上從沒看過某種商品同時標有“Made in US”和“Made in China”兩種原產(chǎn)地標志的原因。當一件商品完全使用某國的原材料和資源在該國進行生產(chǎn)、制造、加工時，此商品的原產(chǎn)地自然

3、十分易于認定?？呻S著國際分工與合作的發(fā)展，一項產(chǎn)品往往在幾個國家或地區(qū)內經(jīng)過數(shù)道生產(chǎn)和制造工序才得以形成。而究竟以怎樣的方法和標準來確認這些國際化產(chǎn)品的原產(chǎn)地便成為各國普遍關注的問題。各國也紛紛制定了一系列符合本國貿(mào)易利益的原產(chǎn)地規(guī)則來判定進出口產(chǎn)品的來源，從而實施相應的貿(mào)易措施。 貨物原產(chǎn)地規(guī)則存在的基礎之一是各國在關稅及其他貿(mào)易措施方面存在著差別待遇。通過制定原產(chǎn)地規(guī)則，各國海關首先可以區(qū)分某種產(chǎn)品是國產(chǎn)貨還是外國貨，從而決

4、定是否需要征收進口關稅。當判定進口產(chǎn)品非為本國生產(chǎn)時，需要再次通過原產(chǎn)地規(guī)則確定產(chǎn)品來自于哪個國家。因為一國對不同原產(chǎn)地的貨物給予不同的關稅待遇，對某些國家的產(chǎn)品要適用最惠國待遇或者國民待遇，而對于另一些國家的產(chǎn)品可能要適用反傾銷稅率。如果各國的關稅都能實現(xiàn)統(tǒng)一稅率，國際貿(mào)易在世界范圍內能夠徹底實現(xiàn)自由，一國對任何其他國家都實行非歧視性待遇，那么原產(chǎn)地的問題也許就無需討論了?？稍诂F(xiàn)階段原產(chǎn)地仍是世界各國關注的焦點問題，并隨著自由貿(mào)易區(qū)等

5、區(qū)域貿(mào)易安排的快速增加而引起更多國家的更大興趣。原產(chǎn)地規(guī)則作為一國貿(mào)易管理手段最初主要是海關進行征稅和貿(mào)易統(tǒng)計的依據(jù)。由于某些國家政府在適用原產(chǎn)地規(guī)則時意識到它也可以作為一種貿(mào)易保護措施進行利用，因此在對原產(chǎn)地規(guī)則立法規(guī)范時融入了許多人為操控的因素。這讓原產(chǎn)地規(guī)則由一種中性的海關技術措施，逐漸演變?yōu)楦鲊鴮嵤┵Q(mào)易政策的工具。各國原產(chǎn)地規(guī)則的應用也由最初的關稅征收、海關統(tǒng)計、最惠國待遇、國別配額等方面擴展到政府采購、反傾銷反補貼措施、保障措

6、施、動植物檢驗檢疫等諸多領域。而不斷形成的區(qū)域性貿(mào)易安排更加劇了原產(chǎn)地規(guī)則中的人為因素，在WTO消除關稅壁壘之際，將原產(chǎn)地規(guī)則演變?yōu)橐环N非關稅壁壘的替代性措施。由于差距懸殊的歧視性關稅和待遇的存在，一些區(qū)域貿(mào)易安排的成員國不得不改變過去的采購計劃，為了符合原產(chǎn)地標準而從原來采購低成本的非成員國的原材料轉向采購高成本的成員國生產(chǎn)的原材料。這種“貿(mào)易轉移”現(xiàn)象大大造成了世界整體福利的降低，讓大量成本和價值浪費在運輸和準備原產(chǎn)地證明文件的環(huán)節(jié)

7、上。這種貿(mào)易扭曲行為開始受到學術界以及各國生產(chǎn)商和出口商的關注和指責，并且開始探索一種能促進國際自由貿(mào)易和降低社會福利損失的原產(chǎn)地規(guī)則。 原產(chǎn)地規(guī)則一般包括兩方面的內容：其一為實體性的，即為確定某一產(chǎn)品原產(chǎn)于某一特定國家所必須滿足的規(guī)則要求；其二是程序性的，即為了滿足實體性的原產(chǎn)地規(guī)則所需要的手續(xù)和證明文件等。具體的規(guī)定主要包括原產(chǎn)地標準、直運規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則和書面證明要求，有些區(qū)域貿(mào)易安排，尤其是自由貿(mào)易區(qū)會增加詳細的累計條款、

8、微量條款、吸收原則和微小加工條款。其中原產(chǎn)地標準是用以衡量某種產(chǎn)品為哪一國或地區(qū)生產(chǎn)從而具有該國國籍的標準。它是根據(jù)貨物與有關國家或地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系密切程度來決定的。原產(chǎn)地標準的制定既不能過于嚴格，僅讓完全原產(chǎn)于本地的產(chǎn)品才能取得原產(chǎn)地資格，也不能規(guī)定的太松，以至于絕大多數(shù)進口產(chǎn)品都可以符合原產(chǎn)地標準。雖然各國對原產(chǎn)地標準的規(guī)定各不相同，但對于完全原產(chǎn)產(chǎn)品是沒有太多分歧的。分歧主要集中于含有進口成分的國際化產(chǎn)品。各國在實踐中依據(jù)自身需要實

9、施著不同的判斷標準，具體可以分為稅目改變標準、增值百分比標準和加工工序標準等三種。稅目改變標準指某種進口原材料經(jīng)過制造或加工，在特定的附有清單的商品目錄上改變了稅目，則視作該商品經(jīng)“實質性改變”成為另一種商品，并以對產(chǎn)品進行了發(fā)生稅目改變的生產(chǎn)加工地作為產(chǎn)品原產(chǎn)地。在實踐中，各國往往依據(jù)1988年實施的海關合作理事會制定的《商品名稱與編碼協(xié)調制度》來判斷貨物原產(chǎn)地。增值百分比標準指貨物在某一國家或地區(qū)進行制造或加工，制造或加工后的貨物增

10、值額超過貨物未制造或加工前原價值的一定百分比，即視該國或該地區(qū)為本產(chǎn)品的原產(chǎn)地。加工工序標準即根據(jù)制造加工工序清單，以對產(chǎn)品進行了符合要求的加工工序的生產(chǎn)地作為產(chǎn)品原產(chǎn)地。這三種標準在適用中都各有優(yōu)劣，因此各國或地區(qū)在原產(chǎn)地標準的制定中也各有選擇。有的國家或地區(qū)僅采用單一的增值百分比標準(如東盟自由貿(mào)易區(qū)采取40％的增值百分比標準)，而有的國家或地區(qū)同時采用兩種或三種標準相結合(如歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū))以達到可預見性和靈活性的平衡。不論

11、各國政府或區(qū)域貿(mào)易協(xié)議怎樣選擇原產(chǎn)地標準，都是出于本國或本地區(qū)貿(mào)易利益的考慮，選擇對本國或本地區(qū)而言弊端相對較小的一種判斷標準。 原產(chǎn)地規(guī)則根據(jù)適用范圍不同可分為非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則適用于所有貿(mào)易對象國或地區(qū)，優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則是在最惠國原則以外由一國單方面實施，或由兩個以上國家或地區(qū)通過談判達成協(xié)議后相互適用的原產(chǎn)地規(guī)則，主要適用在普惠制和區(qū)域貿(mào)易安排中。世界上的大部分國家至今都參加了一個以上的

12、區(qū)域貿(mào)易安排，而每個區(qū)域貿(mào)易安排都制定了自己的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。因此，很多國家的原產(chǎn)地規(guī)則體系是十分復雜的，需要同時適用非優(yōu)惠性和優(yōu)惠性等幾套不同的原產(chǎn)地規(guī)則。有人將這種現(xiàn)象形象的比喻成“意大利面碗”。這種復雜繁瑣的原產(chǎn)地規(guī)則不僅增加了海關的工作負擔，也讓進出口商增加了準備原產(chǎn)地證明文件的成本，給國際貿(mào)易帶來了嚴重不便。為盡快統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則，以適應國際貿(mào)易自由化發(fā)展的要求，WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》作為一項規(guī)范原產(chǎn)地規(guī)則的多邊協(xié)議終于在幾

13、經(jīng)周折之后于1994年烏拉圭回合初步達成?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》確立了貨物原產(chǎn)地的兩項標準，即“完全獲得”和“實質性改變”標準，并規(guī)定“實質性改變”的判定標準應盡可能以國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調制度》目錄中的稅目改變標準為主，必要時采用增值百分比和加工工序標準作為補充。根據(jù)該協(xié)議規(guī)定，原產(chǎn)地規(guī)則的具體實施細則由協(xié)調原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，在協(xié)調原產(chǎn)地規(guī)則制定完成之前，協(xié)議只起寬泛的原則性指導作用。由于不同利益集團的干涉和阻攔，協(xié)調原產(chǎn)地規(guī)則至今

14、尚未出臺。因此《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》僅為各成員制定原產(chǎn)地規(guī)則提供了指導性原則，確定原產(chǎn)地的標準仍由各國自主決定。而且，協(xié)議僅就非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則達成了共識，對優(yōu)惠性貨物原產(chǎn)地規(guī)則并未提及?？梢奧TO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》還只是統(tǒng)一各成員原產(chǎn)地規(guī)則的第一步，真正意義上的統(tǒng)一還沒有完成。 本文以共同市場、關稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)等三種具有代表性的區(qū)域貿(mào)易安排為對象，對其原產(chǎn)地規(guī)則作以橫向比較，從中看出三種區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則的不同作用機制。不同區(qū)域貿(mào)

15、易安排所采用的原產(chǎn)地規(guī)則差距懸殊，這對于WTO今后統(tǒng)一優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則之路來說將是一種挑戰(zhàn)。雖然拋棄既存的原產(chǎn)地規(guī)則重新制定一部全新的WTO多邊優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則是一種理想選擇，但其受到的阻撓和付出的成本也將是難以估算的。相對來講，從現(xiàn)有的比較成熟的原產(chǎn)地規(guī)則中進行提取和整合也許會是一種可行之道。我國在加入WTO后，于2004年8月通過了《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》。該條例于2005年1月1日正式施行，取代了1986年和1992

16、年先后由海關總署、國務院分別發(fā)布的進口和出口原產(chǎn)地規(guī)則，成為我國入世后頒布的第一部關于非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的統(tǒng)一立法。在優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則方面，我國也順應國際上建立區(qū)域貿(mào)易安排的趨勢，先后參加了《曼谷協(xié)定》(現(xiàn)更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議--貨物貿(mào)易協(xié)議》、《中國-智利自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》、《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密

17、經(jīng)貿(mào)關系的安排》(簡稱CEPA)及補充協(xié)議，并于2008年4月7日與新西蘭簽訂《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》。其中我國在《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議--貨物貿(mào)易協(xié)議》和CEPA中開始了對服務原產(chǎn)地規(guī)則的探索和實踐。為在政治、經(jīng)濟和外交方面獲得更多的收益，中國自2006年起還啟動了與新加坡、冰島等12個自由貿(mào)易區(qū)談判，涉及亞洲、大洋洲、拉美洲、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)。我國與澳大利亞和海灣地區(qū)的談判正在順利推進，有