法治背景下稅務行政法律救濟問題研究.pdf

1、在法治大背景下，一切工作都必須依靠法治建設。在稅收領域就是要堅持“依法治稅”，而依法治稅就要做到依法行政，縱向來說涉及到征管查所有環(huán)節(jié)，橫向來看又關系到基層稅務機關的執(zhí)法風險、稅務干部和納稅人的權利和救濟等問題。如何做到“有權利必有救濟”是稅務系統(tǒng)面臨的新問題，也是依法治稅的本質要求。
　　我國現(xiàn)行稅務救濟體系已基本形成，主要依據(jù)有《稅收征管法》及其實施細則、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《稅務行政復議規(guī)則》等。

2、但都分散見于各部門法中，稅務行政法律救濟的統(tǒng)一性和規(guī)范性不強，與法治化建設還有很大差距。因此，稅務行政法律救濟制度的確立勢在必行，是法治背景下對依法治稅的要求。它的確立有利于真正貫徹依法行政和保障人權的要求、有利于防范稅收執(zhí)法風險與保障納稅人權益有、利于建立穩(wěn)定的社會秩序和提高稅務行政效率。本文以稅務機關與稅務執(zhí)法人員的內部行政爭議和與納稅人的外部行政爭議為切入點，闡述稅務執(zhí)法人員的內部行政救濟方式有復核和申訴、控告、信訪等，排除于司法

3、救濟之外，找出這種單純依靠行政救濟制度的缺陷;納稅人的救濟途徑則主要從稅務行政復議、稅務行政訴訟和行政賠償三個方面的問題進行闡述。并結合筆者多年稅務基層工作經(jīng)驗，廣泛使用數(shù)據(jù)和例子，理論和實踐相結合，對目前我國稅務行政法律救濟存在的問題作了具體闡述。一是立法方面。主要包括稅務立法層級多，規(guī)范性文件泛濫;稅務內部行政行為的法律救濟規(guī)定不合理;稅收立法監(jiān)督權的缺失等。二是基層稅務機關的執(zhí)法風險與救濟問題。主要從人員設置不合理、績效考核任務重