法治背景下稅務(wù)行政法律救濟(jì)問題研究.pdf

1、在法治大背景下，一切工作都必須依靠法治建設(shè)。在稅收領(lǐng)域就是要堅(jiān)持“依法治稅”，而依法治稅就要做到依法行政，縱向來說涉及到征管查所有環(huán)節(jié)，橫向來看又關(guān)系到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)干部和納稅人的權(quán)利和救濟(jì)等問題。如何做到“有權(quán)利必有救濟(jì)”是稅務(wù)系統(tǒng)面臨的新問題，也是依法治稅的本質(zhì)要求。
　　我國現(xiàn)行稅務(wù)救濟(jì)體系已基本形成，主要依據(jù)有《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等。

2、但都分散見于各部門法中，稅務(wù)行政法律救濟(jì)的統(tǒng)一性和規(guī)范性不強(qiáng)，與法治化建設(shè)還有很大差距。因此，稅務(wù)行政法律救濟(jì)制度的確立勢在必行，是法治背景下對依法治稅的要求。它的確立有利于真正貫徹依法行政和保障人權(quán)的要求、有利于防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與保障納稅人權(quán)益有、利于建立穩(wěn)定的社會(huì)秩序和提高稅務(wù)行政效率。本文以稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)執(zhí)法人員的內(nèi)部行政爭議和與納稅人的外部行政爭議為切入點(diǎn)，闡述稅務(wù)執(zhí)法人員的內(nèi)部行政救濟(jì)方式有復(fù)核和申訴、控告、信訪等，排除于司法

3、救濟(jì)之外，找出這種單純依靠行政救濟(jì)制度的缺陷;納稅人的救濟(jì)途徑則主要從稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和行政賠償三個(gè)方面的問題進(jìn)行闡述。并結(jié)合筆者多年稅務(wù)基層工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛使用數(shù)據(jù)和例子，理論和實(shí)踐相結(jié)合，對目前我國稅務(wù)行政法律救濟(jì)存在的問題作了具體闡述。一是立法方面。主要包括稅務(wù)立法層級多，規(guī)范性文件泛濫;稅務(wù)內(nèi)部行政行為的法律救濟(jì)規(guī)定不合理;稅收立法監(jiān)督權(quán)的缺失等。二是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與救濟(jì)問題。主要從人員設(shè)置不合理、績效考核任務(wù)重