我國土地征收行政法律問題研究.pdf

1、我國當前在制度選擇和政策安排上面臨著一系列轉(zhuǎn)型和重新定位的問題。在這一過程中，“三農(nóng)”問題的合理解決，是保證中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)。其中，因征地造成的農(nóng)民失地問題和與此相關(guān)聯(lián)的征地補償安置問題，則是“三農(nóng)問題”中最突出的問題之一，農(nóng)村土地征收問題也因此成為國家和社會高度關(guān)注的熱點。2004年3月14日憲法修正案將第二十條修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償?！痹撔拚甘窡o前例地區(qū)分了土地

2、征用和征收的概念，并確定了征收征用的原則和標準，為農(nóng)村土地的征收補償問題，在憲法層面上提供了可操作的制度保障。但是在具體的操作程序?qū)用嫔希滦薷牡摹锻恋毓芾矸ā穬H僅把原第二條第四款修改為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！辈⑵渌鄳獥l款中的“征用”修改為“征收”，并未提出具體運作程序，這可能與我國近年來行政法學界對土地征收問題研究甚少有關(guān)系，導致立法機關(guān)修改土地管理法時拿不出成熟可行的方案。 隨著我國

3、工業(yè)化、城市化進程的加快，大量農(nóng)村土地經(jīng)由政府征收轉(zhuǎn)為建設用地。在這種征收過程中，對農(nóng)民土地權(quán)益侵害最嚴重的也是最難以抗拒的正是行政主體濫用土地征收權(quán)的違法行政行為。由于我國現(xiàn)行的土地征收制度形成于計劃經(jīng)濟時代，其賴以存在的制度環(huán)境和服務目標都已經(jīng)改變，土地征收中日益暴露出諸多不適應、滯后矛盾的問題，引發(fā)大量農(nóng)民上訪、申訴、甚至采取過激措施，嚴重影響了社會穩(wěn)定。許多土地征收行政案件起訴到法院后，因法律的滯后、制度的缺失使法院面對嚴重的失

4、地農(nóng)民問題和尖銳的征地矛盾無力救濟，筆者作為多年從事法院行政審判的法官，深深體會到通過司法審查解決我國當前農(nóng)村土地征收問題的舉步為艱。鑒于土地征收問題是今后將在相當長的一段時期內(nèi)一個牽扯面極廣的公共問題，涉及到國家整個土地征收制度的建構(gòu)問題。所以筆者試圖通過對土地征收制度的基本理論研究，從與其他國家的土地征收制度的比較中，重新建構(gòu)我國土地征收法律制度。 全文共分引言、正文和結(jié)語三個方面的內(nèi)容，其中正文分為四個部分： 第一部分：主要研究土