法治視野下的偵查效益問(wèn)題研究.pdf

1、偵查效益問(wèn)題既是一個(gè)歷史問(wèn)題,又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。歷史的檔案中還封存著無(wú)數(shù)的疑案、懸案,現(xiàn)實(shí)的狀況是占總量一半以上的刑事案件還得不到偵破。在偵查理論與實(shí)踐的研究中,在強(qiáng)化人權(quán)保障的同時(shí),偵查效益問(wèn)題更應(yīng)該引起人們的關(guān)注。本文旨在依循法治的理念,全方位多角度的對(duì)我國(guó)的偵查效益的問(wèn)題進(jìn)行考察,以期對(duì)中國(guó)當(dāng)下步驟艱難的偵查實(shí)踐提供理性的支持。
　　全文共分八章,約十八萬(wàn)字。
　　第一章主要考察偵查效益的一般概念。關(guān)于“偵查”的界定

2、,學(xué)界爭(zhēng)論不大,“效益”在語(yǔ)義學(xué)上的闡釋也是清晰的。而引入到法律領(lǐng)域,尤其是偵查領(lǐng)域的效益則存在不同的認(rèn)識(shí)。文章列舉了偵查效益的諸多觀點(diǎn)后認(rèn)為,偵查效益是偵查過(guò)程和結(jié)果所體現(xiàn)出的效果和收益,它反映的是偵查投入和偵查產(chǎn)出之間復(fù)雜的動(dòng)態(tài)關(guān)系。其中,偵查效益中的偵查成本是投入偵查的基本資源,有偵查的經(jīng)濟(jì)成本和偵查的權(quán)力成本之分。偵查收益也是偵查的物質(zhì)性收益和非物質(zhì)性收益的統(tǒng)一,投入偵查成本的目的在于獲取偵查收益。與偵查效益相關(guān)的的概念還有偵查

3、效率、偵查效用、偵查價(jià)值、偵查的各類(lèi)成本、偵查周期、偵查破案率、社會(huì)安全感等。偵查效益有兩大結(jié)構(gòu)形態(tài),即偵查的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。偵查的經(jīng)濟(jì)效益由偵查經(jīng)濟(jì)成本和偵查的經(jīng)濟(jì)收益構(gòu)成;偵查的社會(huì)效益由偵查權(quán)力成本和偵查社會(huì)收益構(gòu)成。
　　第二章主要闡明了偵查效益的基本原則。偵查效益原則是以刑事訴訟法的原則和偵查基本原則為指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)偵查效益為目標(biāo)的一系列原理和規(guī)則。偵查程序的運(yùn)行和偵查活動(dòng)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)確立效益的基本原則,以使偵查以最小的

4、成本投入實(shí)現(xiàn)查明犯罪、收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的結(jié)果。文章論述了偵查效益的四大基本原則。一是兼顧公正與效率的原則。追求公正,保障人權(quán)是刑事訴訟程序,尤其是偵查程序優(yōu)先追求的價(jià)值目標(biāo)。同時(shí),提高偵查效率是偵查工作的核心和關(guān)鍵,是偵查活動(dòng)永恒的主題。追求偵查效益必需兼顧公正與效率的均衡。二是偵查資源合理配置的原則。偵查資源是一種稀缺資源,其配置主要涉及到偵查的權(quán)力成本和經(jīng)濟(jì)成本。偵查權(quán)力成本的配置要依循比例原則、必要原則;偵查經(jīng)濟(jì)成本的配置

5、要向基層偵查機(jī)關(guān)和一線偵查力量?jī)A斜,要向重大和多發(fā)性案件偵查傾斜,要向偵查基礎(chǔ)工作傾斜,同時(shí)必需統(tǒng)籌配置達(dá)到資源共享。三是偵查行動(dòng)迅速及時(shí)原則。偵查行為迅速及時(shí)具有多種意義,有利于提高偵查效率。為達(dá)成偵查行為的迅速及時(shí),在偵查策略設(shè)計(jì)層面,要抓住戰(zhàn)機(jī)、積極偵查、及時(shí)破案;在程序設(shè)計(jì)層面,偵查行為應(yīng)有期限規(guī)則和特殊案件偵查的特殊程序設(shè)計(jì)。同時(shí),要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)保障,建立對(duì)違反偵查行為迅速及時(shí)原則的法律制裁制度。四是偵查程序簡(jiǎn)化便捷原則

6、。偵查程序的便捷是偵查活動(dòng)維護(hù)社會(huì)秩序,構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)所決定的,其主要內(nèi)容包括任意偵查優(yōu)先選擇、強(qiáng)制偵查快捷審批、特殊案件簡(jiǎn)易處理等。
　　第三章探索了偵查效益的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。偵查效益的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是偵查社會(huì)效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和偵查經(jīng)濟(jì)效益評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,單一標(biāo)準(zhǔn)和多重標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)三重角度探索了偵查效益的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。偵查效益的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的基本理論,對(duì)偵查成本的

7、評(píng)判主要涉及到偵查成本與偵查收益關(guān)系、偵查成本的投入量、偵查成本投入的合理性等;對(duì)偵查收益的評(píng)判則包括偵查收益對(duì)偵查成本與偵查效益之間的關(guān)系、偵查收益的定量分析指標(biāo)等。偵查效益的法學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及到程序法學(xué)和偵查學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域。其中偵查效益的程序法學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要是公正和效率標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。偵查學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是對(duì)偵查方法合法性和有效性的評(píng)價(jià)。偵查效益的社會(huì)學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與公共安全息息相關(guān),由以社會(huì)安全感為核心的眾多具體指標(biāo)構(gòu)成。
　　第四章考

8、察了偵查效益的制約因素。影響偵查效益的因素眾多,文章從內(nèi)部制約因素和外部制約因素兩個(gè)方面進(jìn)行了考察。偵查效益的內(nèi)部制約因素主要是指?jìng)刹闄C(jī)構(gòu)和偵查主體自身影響偵查效益的相關(guān)事實(shí)和情況,主要涉及到偵查構(gòu)造、偵查控辯關(guān)系、偵查體制、偵查主體組織模式、偵查主體素質(zhì)、偵查組織和策略設(shè)計(jì)實(shí)施等。偵查效益的外部制約因素主要指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)及其偵查人員以外的影響偵查效益的相關(guān)事實(shí)和情況,主要有刑事政策和犯罪復(fù)雜程度、政府對(duì)偵查的態(tài)度和公眾對(duì)偵查的態(tài)度及參與度

9、等偵查外部環(huán)境等。
　　第五章考察了我國(guó)偵查效益的現(xiàn)代實(shí)踐。由于偵查效益反映了偵查的根本屬性和基本要求,因此,國(guó)內(nèi)外偵查理論工作者和實(shí)務(wù)人員對(duì)偵查效益的問(wèn)題進(jìn)行了大量的理論研究。國(guó)外有關(guān)偵查效益的理論有偵查死角論、平行偵查論和分層偵查論。其中偵查死角論主要闡明了偵查有達(dá)不成的目標(biāo);平行偵查論則主張偵查效益的實(shí)現(xiàn)需要公私兩種力量的合力;分層偵查論則表明偵查效益的實(shí)現(xiàn)和偵查目標(biāo)的達(dá)成不可能一蹴而成。我國(guó)在偵查效益的理論探索中,有關(guān)于偵

10、查模式的建構(gòu),偵查目的的定位,偵查認(rèn)識(shí)論理論,偵查破案方式的理論,命案必破的理論等。而關(guān)于偵查效益的實(shí)踐探索中,則主要涉及到偵查體制、偵查機(jī)制和偵查破案策略方法等方面。
　　第六章分析了偵查效益的法律困境。偵查效益的法律困境主要涉及到立法缺陷和司法困境。我國(guó)偵查效益的立法缺陷表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是作為基本法的刑事訴訟法中,一方面關(guān)于偵查的保障人權(quán)的立法明顯滯后,如偵查缺少中立的裁判和監(jiān)督機(jī)制,犯罪嫌疑人自我防御能力不足等;另一方面一

11、些提升偵查效益的偵查方法在訴訟法層面得不到應(yīng)有的反映;二是相關(guān)偵查機(jī)關(guān)的偵查法規(guī)中,偵查法規(guī)不僅有對(duì)刑事訴訟發(fā)中關(guān)于偵查法規(guī)的擴(kuò)充解釋,而且偵查法規(guī)間互相矛盾的沖突的情形非常嚴(yán)重。而偵查效益的司法困境則表現(xiàn)在諸多方面,偵查的經(jīng)濟(jì)效益普遍不被人們重視,偵查的管理不力,協(xié)調(diào)不順,且違法偵查情況嚴(yán)重,未破案件數(shù)量多,影響大,偵查機(jī)關(guān)攻堅(jiān)無(wú)難的能力較差等。
　　第七章探討了我國(guó)偵查效益的實(shí)現(xiàn)途徑。本章從偵查觀念的更新、偵查體制的改革、偵查

12、基礎(chǔ)的強(qiáng)化、偵查主體的建構(gòu)、偵查的組織和設(shè)計(jì)等五個(gè)方面探討了我國(guó)偵查效益的實(shí)現(xiàn)途徑。關(guān)于偵查觀念的更新,文章認(rèn)為應(yīng)確立和完善偵查的程序和證據(jù)觀念,確立和完善偵查的整體意識(shí)和大局觀念,并強(qiáng)化偵查意識(shí),促進(jìn)偵查方式的改變。關(guān)于偵查體制的改革,文章以公安機(jī)關(guān)為例,提出了偵查體制改革的法制原則、效益原則、協(xié)調(diào)原則,并以此為依據(jù),認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“97”偵查體制改革,積極整合偵查機(jī)構(gòu),不斷完善以分散為主、集中為輔的偵查集合性模式。關(guān)于偵查機(jī)制

13、的完善,文章以檢察機(jī)關(guān)為例,提出了在檢察機(jī)關(guān)建立偵查一體化機(jī)制、外部監(jiān)督制約機(jī)制、證人保護(hù)機(jī)制、偵查人員管理機(jī)制等設(shè)想。關(guān)于偵查基礎(chǔ)強(qiáng)化,文章以檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查為例,在闡明偵查基礎(chǔ)工作重要地位的前提下,提出了重點(diǎn)加強(qiáng)刑事科學(xué)技術(shù)、偵查情報(bào)、偵查隱蔽力量的建設(shè)。關(guān)于偵查主體的建構(gòu),文章以反貪隊(duì)伍為例,認(rèn)為要積極探索提高偵查主體偵查力的新方法,加強(qiáng)素質(zhì)教育,增強(qiáng)偵查人員的責(zé)任感和使命感。關(guān)于偵查的組織和設(shè)計(jì),文章以疑難案件偵查為例,認(rèn)為

14、組織和設(shè)計(jì)是提升偵查效益不可或缺的重要方面,應(yīng)運(yùn)用組織管理學(xué)和策略學(xué)的原理和方法,強(qiáng)化偵查各環(huán)節(jié)的運(yùn)作和謀劃。
　　第八章是關(guān)于偵查效益的發(fā)展方向。本章在前文的基礎(chǔ)上，對(duì)偵查的現(xiàn)代化、科技化、國(guó)際化、法制化的相關(guān)問(wèn)題做了補(bǔ)充說(shuō)明。其中,偵查的現(xiàn)代化是偵查效益永恒的主題,偵查方法不斷拓展的過(guò)程就是偵查現(xiàn)代化的過(guò)程,我國(guó)偵查現(xiàn)代化的進(jìn)程中正面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。偵查的科技化是犯罪智能化和復(fù)雜化的要求,未來(lái)的偵查中,技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒏鼜V泛,應(yīng)