法治視野下的偵查效益問題研究.pdf

1、偵查效益問題既是一個歷史問題,又是一個現實的問題。歷史的檔案中還封存著無數的疑案、懸案,現實的狀況是占總量一半以上的刑事案件還得不到偵破。在偵查理論與實踐的研究中,在強化人權保障的同時,偵查效益問題更應該引起人們的關注。本文旨在依循法治的理念,全方位多角度的對我國的偵查效益的問題進行考察,以期對中國當下步驟艱難的偵查實踐提供理性的支持。
　　全文共分八章,約十八萬字。
　　第一章主要考察偵查效益的一般概念。關于“偵查”的界定

2、,學界爭論不大,“效益”在語義學上的闡釋也是清晰的。而引入到法律領域,尤其是偵查領域的效益則存在不同的認識。文章列舉了偵查效益的諸多觀點后認為,偵查效益是偵查過程和結果所體現出的效果和收益,它反映的是偵查投入和偵查產出之間復雜的動態(tài)關系。其中,偵查效益中的偵查成本是投入偵查的基本資源,有偵查的經濟成本和偵查的權力成本之分。偵查收益也是偵查的物質性收益和非物質性收益的統(tǒng)一,投入偵查成本的目的在于獲取偵查收益。與偵查效益相關的的概念還有偵查

3、效率、偵查效用、偵查價值、偵查的各類成本、偵查周期、偵查破案率、社會安全感等。偵查效益有兩大結構形態(tài),即偵查的經濟效益和社會效益。偵查的經濟效益由偵查經濟成本和偵查的經濟收益構成;偵查的社會效益由偵查權力成本和偵查社會收益構成。
　　第二章主要闡明了偵查效益的基本原則。偵查效益原則是以刑事訴訟法的原則和偵查基本原則為指導,以實現偵查效益為目標的一系列原理和規(guī)則。偵查程序的運行和偵查活動的實施應當確立效益的基本原則,以使偵查以最小的

4、成本投入實現查明犯罪、收集證據、查獲犯罪嫌疑人的結果。文章論述了偵查效益的四大基本原則。一是兼顧公正與效率的原則。追求公正,保障人權是刑事訴訟程序,尤其是偵查程序優(yōu)先追求的價值目標。同時,提高偵查效率是偵查工作的核心和關鍵,是偵查活動永恒的主題。追求偵查效益必需兼顧公正與效率的均衡。二是偵查資源合理配置的原則。偵查資源是一種稀缺資源,其配置主要涉及到偵查的權力成本和經濟成本。偵查權力成本的配置要依循比例原則、必要原則;偵查經濟成本的配置

5、要向基層偵查機關和一線偵查力量傾斜,要向重大和多發(fā)性案件偵查傾斜,要向偵查基礎工作傾斜,同時必需統(tǒng)籌配置達到資源共享。三是偵查行動迅速及時原則。偵查行為迅速及時具有多種意義,有利于提高偵查效率。為達成偵查行為的迅速及時,在偵查策略設計層面,要抓住戰(zhàn)機、積極偵查、及時破案;在程序設計層面,偵查行為應有期限規(guī)則和特殊案件偵查的特殊程序設計。同時,要強化隊伍建設和技術保障,建立對違反偵查行為迅速及時原則的法律制裁制度。四是偵查程序簡化便捷原則

6、。偵查程序的便捷是偵查活動維護社會秩序,構建和諧社會的價值目標所決定的,其主要內容包括任意偵查優(yōu)先選擇、強制偵查快捷審批、特殊案件簡易處理等。
　　第三章探索了偵查效益的評判標準。偵查效益的評判標準應該是偵查社會效益評價標準和偵查經濟效益評判標準的統(tǒng)一,主觀標準和客觀標準的統(tǒng)一,單一標準和多重標準的統(tǒng)一。文章從經濟學、法學、社會學三重角度探索了偵查效益的評判標準。偵查效益的經濟學評判標準主要依據經濟分析法學的基本理論,對偵查成本的

7、評判主要涉及到偵查成本與偵查收益關系、偵查成本的投入量、偵查成本投入的合理性等;對偵查收益的評判則包括偵查收益對偵查成本與偵查效益之間的關系、偵查收益的定量分析指標等。偵查效益的法學評價標準主要涉及到程序法學和偵查學兩個領域。其中偵查效益的程序法學評判標準主要是公正和效率標準的設計。偵查學的評價標準則是對偵查方法合法性和有效性的評價。偵查效益的社會學評價標準與公共安全息息相關,由以社會安全感為核心的眾多具體指標構成。
　　第四章考

8、察了偵查效益的制約因素。影響偵查效益的因素眾多,文章從內部制約因素和外部制約因素兩個方面進行了考察。偵查效益的內部制約因素主要是指偵查機構和偵查主體自身影響偵查效益的相關事實和情況,主要涉及到偵查構造、偵查控辯關系、偵查體制、偵查主體組織模式、偵查主體素質、偵查組織和策略設計實施等。偵查效益的外部制約因素主要指偵查機關及其偵查人員以外的影響偵查效益的相關事實和情況,主要有刑事政策和犯罪復雜程度、政府對偵查的態(tài)度和公眾對偵查的態(tài)度及參與度

9、等偵查外部環(huán)境等。
　　第五章考察了我國偵查效益的現代實踐。由于偵查效益反映了偵查的根本屬性和基本要求,因此,國內外偵查理論工作者和實務人員對偵查效益的問題進行了大量的理論研究。國外有關偵查效益的理論有偵查死角論、平行偵查論和分層偵查論。其中偵查死角論主要闡明了偵查有達不成的目標;平行偵查論則主張偵查效益的實現需要公私兩種力量的合力;分層偵查論則表明偵查效益的實現和偵查目標的達成不可能一蹴而成。我國在偵查效益的理論探索中,有關于偵

10、查模式的建構,偵查目的的定位,偵查認識論理論,偵查破案方式的理論,命案必破的理論等。而關于偵查效益的實踐探索中,則主要涉及到偵查體制、偵查機制和偵查破案策略方法等方面。
　　第六章分析了偵查效益的法律困境。偵查效益的法律困境主要涉及到立法缺陷和司法困境。我國偵查效益的立法缺陷表現在兩個方面:一是作為基本法的刑事訴訟法中,一方面關于偵查的保障人權的立法明顯滯后,如偵查缺少中立的裁判和監(jiān)督機制,犯罪嫌疑人自我防御能力不足等;另一方面一

11、些提升偵查效益的偵查方法在訴訟法層面得不到應有的反映;二是相關偵查機關的偵查法規(guī)中,偵查法規(guī)不僅有對刑事訴訟發(fā)中關于偵查法規(guī)的擴充解釋,而且偵查法規(guī)間互相矛盾的沖突的情形非常嚴重。而偵查效益的司法困境則表現在諸多方面,偵查的經濟效益普遍不被人們重視,偵查的管理不力,協(xié)調不順,且違法偵查情況嚴重,未破案件數量多,影響大,偵查機關攻堅無難的能力較差等。
　　第七章探討了我國偵查效益的實現途徑。本章從偵查觀念的更新、偵查體制的改革、偵查

12、基礎的強化、偵查主體的建構、偵查的組織和設計等五個方面探討了我國偵查效益的實現途徑。關于偵查觀念的更新,文章認為應確立和完善偵查的程序和證據觀念,確立和完善偵查的整體意識和大局觀念,并強化偵查意識,促進偵查方式的改變。關于偵查體制的改革,文章以公安機關為例,提出了偵查體制改革的法制原則、效益原則、協(xié)調原則,并以此為依據,認為應堅定不移地推進“97”偵查體制改革,積極整合偵查機構,不斷完善以分散為主、集中為輔的偵查集合性模式。關于偵查機制

13、的完善,文章以檢察機關為例,提出了在檢察機關建立偵查一體化機制、外部監(jiān)督制約機制、證人保護機制、偵查人員管理機制等設想。關于偵查基礎強化,文章以檢察機關職務犯罪偵查為例,在闡明偵查基礎工作重要地位的前提下,提出了重點加強刑事科學技術、偵查情報、偵查隱蔽力量的建設。關于偵查主體的建構,文章以反貪隊伍為例,認為要積極探索提高偵查主體偵查力的新方法,加強素質教育,增強偵查人員的責任感和使命感。關于偵查的組織和設計,文章以疑難案件偵查為例,認為

14、組織和設計是提升偵查效益不可或缺的重要方面,應運用組織管理學和策略學的原理和方法,強化偵查各環(huán)節(jié)的運作和謀劃。
　　第八章是關于偵查效益的發(fā)展方向。本章在前文的基礎上，對偵查的現代化、科技化、國際化、法制化的相關問題做了補充說明。其中,偵查的現代化是偵查效益永恒的主題,偵查方法不斷拓展的過程就是偵查現代化的過程,我國偵查現代化的進程中正面臨著機遇和挑戰(zhàn)。偵查的科技化是犯罪智能化和復雜化的要求,未來的偵查中,技術服務領域將更廣泛,應