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文檔簡(jiǎn)介
1、政府高官問(wèn)責(zé)是公共行政民主化發(fā)展的產(chǎn)物,推行政府問(wèn)責(zé)是當(dāng)代世界各國(guó)行政改革與行政發(fā)展的重要內(nèi)容。綜觀世界各國(guó)的情況,雖然政府問(wèn)責(zé)制構(gòu)建的具體過(guò)程各不相同,但所依據(jù)的內(nèi)在邏輯卻是一致的,都沿著“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“對(duì)何事負(fù)責(zé)”、“由誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“如何負(fù)責(zé)”的邏輯主線來(lái)構(gòu)架政府問(wèn)責(zé)的不同模式。香港特別行政區(qū)高官問(wèn)責(zé)制作為政府問(wèn)責(zé)制的重要組成部分,進(jìn)一步豐富完善和發(fā)展了行政責(zé)任體系。
香港回歸祖國(guó)后,香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)中央
2、人民政府管轄下的一個(gè)地方政府,實(shí)行“一國(guó)兩制、港人治港”的原則,原來(lái)的政治體制維持基本不變、行政架構(gòu)從高官到一般公務(wù)員全部留任,改變的只是由港人間接選舉產(chǎn)生的特區(qū)行政長(zhǎng)官取代英國(guó)政府派來(lái)的港督、特首委任行政會(huì)議取代了港督委任行政局。這種變化,進(jìn)一步加劇了原本存在的立法與行政的矛盾;同時(shí),也激起了行政架構(gòu)內(nèi)部的矛盾,導(dǎo)致行政架構(gòu)內(nèi)部關(guān)系的變化,使原本高效率的政府變成了低效率的政府。正是在這樣的社會(huì)背景條件下,2002年7月1日開(kāi)始正式施行
3、香港高官問(wèn)責(zé)制。實(shí)行高官問(wèn)責(zé)的范圍,包括三位司級(jí)局長(zhǎng)和合并后的政策局局長(zhǎng)。他們各自負(fù)責(zé)由香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官指定的政策范疇,制定、解釋政策,爭(zhēng)取立法會(huì)和市民支特,并會(huì)為其政策成敗向負(fù)責(zé),香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在需要時(shí)可終止他們的合約。
本文研究以“一國(guó)兩制”為原則、以政府責(zé)任理論為指導(dǎo),以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和實(shí)證分析為主要研究方法,以香港高官問(wèn)責(zé)制度的演變與發(fā)展過(guò)程及其適用效果為線索,對(duì)香港高官問(wèn)責(zé)制度施行所面臨的問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)
4、展趨勢(shì)進(jìn)行了深入的研究。論文先從制度建立的背景做說(shuō)明,探討問(wèn)責(zé)制度的基本概念與原則,再分析問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容與特質(zhì),對(duì)有別于一般民主國(guó)家的問(wèn)責(zé)制度有更清楚的了解。文章還闡述了問(wèn)責(zé)制度與行政效率的互動(dòng)關(guān)系,研究分析了香港特別行政區(qū)目前問(wèn)責(zé)制度實(shí)施的成效、存在的問(wèn)題及其影響因素。
本文的目的在于通過(guò)理論和實(shí)踐的論證,探討問(wèn)責(zé)制度中存在的問(wèn)題和誤區(qū)。通過(guò)運(yùn)用比較研究方法來(lái)比較分析不同行政體制下的行政機(jī)關(guān)(英、美和法國(guó))體制改革的經(jīng)驗(yàn)
5、與借鑒,特別是通過(guò)不同制度中有關(guān)規(guī)定的比較,提出了改革和完善香港問(wèn)責(zé)制度的原則與建議。經(jīng)由以上的研究分析,了解問(wèn)責(zé)制度實(shí)施之后對(duì)香港特別行政區(qū)的行政效率提升的作用,并以此了解香港特別行政區(qū)的公務(wù)員制度的演變與發(fā)展及實(shí)施所受的影響。在此論述的基礎(chǔ)上,文章就目前實(shí)施問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行了分析,并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策方案,包括使各問(wèn)責(zé)制局長(zhǎng)們執(zhí)行審計(jì)職務(wù)時(shí)具有完整依據(jù)、確定評(píng)審準(zhǔn)則、完善監(jiān)察機(jī)制和管理制度以提升這些被問(wèn)責(zé)高級(jí)行政官員
6、的敬業(yè)水準(zhǔn)和施政績(jī)效。最后,對(duì)香港問(wèn)責(zé)制度未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行了展望。在香港問(wèn)責(zé)制度得以完善的制度條件下,可以預(yù)見(jiàn),香港特別行政區(qū)的行政運(yùn)行機(jī)制更加協(xié)調(diào)、暢順,并發(fā)揮更大的社會(huì)效果,更快捷地響應(yīng)社會(huì)訴求。
本研究成果具有較好的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值,可以在政府績(jī)效行政相關(guān)領(lǐng)域上做出學(xué)術(shù)貢獻(xiàn);同時(shí),也可以對(duì)政府決策者提供若干政策啟示。問(wèn)責(zé)制在推行的過(guò)程中,仍然還有很大的改善空間,必須針對(duì)在推行問(wèn)責(zé)指過(guò)程中的困難因素,積極籌劃改善方案,屬
7、于制度層面部分,應(yīng)該配合制度改革方向,研究相應(yīng)改善措施。筆者希望借助香港問(wèn)責(zé)制度的改革和完善提高政府行政效率,以順應(yīng)香港社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政府的訴求,實(shí)現(xiàn)首任香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華先生所提出的提高公務(wù)員的工作效率、精簡(jiǎn)組織架構(gòu)、善用公共行政資源等治港目標(biāo)。
從第一章導(dǎo)論開(kāi)始,先說(shuō)明研究的動(dòng)機(jī)、目的、范圍、方法和限制;第二章則是探討殖民地時(shí)代至今的問(wèn)責(zé)文化孕育,將以1997年做分界點(diǎn),討論在進(jìn)行改革后制度的變化。第三章將會(huì)
8、討論問(wèn)責(zé)制的形成及其內(nèi)容。從制度建立的背景先做說(shuō)明,再探討問(wèn)責(zé)制度的基本概念與原則,最后分析香港政府問(wèn)責(zé)制度的內(nèi)容與特質(zhì),對(duì)有別于一般民主國(guó)家的問(wèn)責(zé)制度有更清楚的了解。最后對(duì)于問(wèn)責(zé)制度與行政效率的關(guān)系做探討。第四章為探討香港特別行政區(qū)目前問(wèn)責(zé)制度的概況,討論的內(nèi)容包含目前實(shí)施的情況,問(wèn)責(zé)制度實(shí)施的成效受哪些因素影響,以及到目前為止問(wèn)責(zé)制度在實(shí)施上所存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行透視。第五章則針對(duì)香港特別行政區(qū)高官問(wèn)責(zé)制度的完善范疇,完善香港特別行
9、政區(qū)高官問(wèn)責(zé)制的社會(huì)需求與條件,借鑒英美公務(wù)員責(zé)任追究的經(jīng)驗(yàn)啟示,論述西方當(dāng)前改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),從而提出完善香港特別行政區(qū)高官問(wèn)責(zé)制的對(duì)策建議。
經(jīng)過(guò)以上的研究分析,了解問(wèn)責(zé)制度實(shí)施之后對(duì)香港特別行政區(qū)的行政效率提升的作用,并以此了解香港特別行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素及制度實(shí)施所受的影響。這項(xiàng)研究成果可以在政府績(jī)效行政相關(guān)領(lǐng)域上做出學(xué)術(shù)貢獻(xiàn),同時(shí)也期望對(duì)政府決策者提供若干政策啟示。具體而言,本文在分析研究的基礎(chǔ)上,揭示了
10、香港特別行政區(qū)高官問(wèn)責(zé)制及其實(shí)施過(guò)程中存在的局限性主要有:
一是問(wèn)責(zé)制推行的過(guò)程中,仍然有很大的改善空間,必須針對(duì)困難因素,積極籌劃改善,屬于制度層面部分,應(yīng)該配合制度改革方向,研究相應(yīng)改革措施。二是問(wèn)責(zé)制及其施行細(xì)則及各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)問(wèn)責(zé)制的規(guī)范,仍有不盡完備的地方,有待積極修訂;同時(shí),為了增進(jìn)各界對(duì)這項(xiàng)制度意見(jiàn)的信賴程度,并使部長(zhǎng)們執(zhí)行審計(jì)職務(wù)時(shí)具有完整依據(jù),制訂評(píng)審準(zhǔn)則也是很有必要的。
為此,論文提出了如下
11、建議:一是建立完善的監(jiān)察機(jī)制管理制度是提升施政績(jī)效的必要條件,以提升部長(zhǎng)們領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)水準(zhǔn);二是善用原有公務(wù)員體制的完整性;三是重新思考人民的角色,進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn);四是持續(xù)與深化改革,理順各職能部門(mén)之間的關(guān)系,健全政府內(nèi)部上下協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)調(diào)整職能和職能重組來(lái)發(fā)展和優(yōu)化行政組織;五是建立共同價(jià)值及遠(yuǎn)景。
論文從香港公共行政管理的歷史和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行回顧和分析,尤其對(duì)某些通過(guò)比較是行之有效的、值得保留的制度措施部分,結(jié)合公共行政的
12、理論,提出一些觀點(diǎn)和看法,希望有助于未來(lái)香港特別行政區(qū)推行公共行政改革時(shí)能更有效,尤其能保特“香港特色”,改革成為具有特色的香港公共行政制度;那么,香港社會(huì)各方面的良好發(fā)展就會(huì)更加樂(lè)觀?!耙粐?guó)兩制”精神的貫徹也可以更為徹底。
良好的問(wèn)責(zé)制,需要有良好的制度作為其基礎(chǔ)。問(wèn)責(zé)制的完善,關(guān)鍵是相關(guān)制度的建立和完善。例如,對(duì)政治家來(lái)說(shuō),問(wèn)責(zé)首先是普選的問(wèn)責(zé),其次是選舉產(chǎn)生的代議機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé),然后是面臨司法機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé),當(dāng)然作為政治家也會(huì)
13、面臨其黨內(nèi)的問(wèn)責(zé),乃至是輿論的問(wèn)責(zé)。對(duì)政治家的問(wèn)責(zé),關(guān)鍵是要完善民主選舉程序、代議制、獨(dú)立的司法制度,以及相關(guān)的黨內(nèi)民主制度,言論自由,新聞自由的制度等。對(duì)于行政官員來(lái)說(shuō),高層官員往往是政治家,一般的公務(wù)員,則承擔(dān)相關(guān)的行政責(zé)任,法律責(zé)任,以及在有些情況下可能還需要承擔(dān)刑事責(zé)任。行政責(zé)任往往是公務(wù)員制度的范圍,法律責(zé)任則往往是行政訴訟的責(zé)任,刑事責(zé)任,則意味著官員可能瀆職,行賄受賄以及存在其他相關(guān)的犯罪行為。在技術(shù)上明確了責(zé)任的不同標(biāo)準(zhǔn)
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