公用事業(yè)特許經營與政府規(guī)制——以城市管道燃氣行業(yè)為例.pdf

1、西南政法大學碩士學位論文 西南政法大學碩士學位論文 公用事業(yè)特許經營與政府規(guī)制 公用事業(yè)特許經營與政府規(guī)制 —— ——以城市管道燃氣行業(yè)為例 以城市管道燃氣行業(yè)為例 導 師：王學輝 師：王學輝 教授 教授 作 者：梁 者：梁 瀟 中國 中國· 重慶 重慶 二○○ ○○八年四月 八年四月 1 內容摘要 由于市政公用事業(yè)的自然壟斷性和公益性等特點， 長期以來， 人們認為在市政公用事業(yè)不可能存在多家競爭性企業(yè)， 否則，

2、 就會造成規(guī)模經濟損失，大大增加成本，甚至造成企業(yè)不能維持簡單再生產，并最終導致公眾利益受損。因此，市政公用事業(yè)是一個典型的市場失靈領域，不可能發(fā)揮市場競爭機制的作用， 并主張由國家壟斷經營。 然而隨著社會經濟的發(fā)展，特別是城市化進程的迅猛推進,公用事業(yè)的需求已經大大超出了政府財政資金所能承受的極限。更為重要的是,因國家壟斷經營缺乏競爭造成了公用事業(yè)質量低劣、績效不佳、巨額虧損等嚴重問題。政府失靈開始促使人們反思由國家壟斷經營公用事業(yè)的

3、正當性和有效性， 于是大規(guī)模的公用事業(yè)民營化開始進行， 在公用事業(yè)民營化過程中， 一種內涵為政府授予某一私人組織直接向公眾出售其產品或服務的權利的特許經營制度在眾多的民營化方式中脫穎而出,成為各國城市公用事業(yè)建設運營的主要模式。但是，市場同樣會存在失靈的問題，因此，在實行公用事業(yè)特許經營的同時還必須要加強政府規(guī)制。 只有這樣， 公用事業(yè)的發(fā)展才能更好地維護公眾的利益。本文以中國城市管道燃氣行業(yè)特許經營的實踐為背景,嘗試性地對我國公用事業(yè)

4、特許經營以及政府規(guī)制加以粗線條的勾勒與研討，以期對我國公用事業(yè)特許經營和政府規(guī)制的理論和實踐都有所裨益。 除引言和結束語外， 文章共分為四部分。 第一部分是公用事業(yè)特許經營概述。 在這一部分， 筆者對公用事業(yè)特許經營的一些基本問題和基礎理論進行了概要的介紹。 筆者首先指出了公用事業(yè)的含義和特征， 認為公用事業(yè)具有基礎性、 壟斷性、 網絡性、 外部性、 公益性、 地域性以及整體性。正是因為公用事業(yè)的這些特征， 導致傳統(tǒng)理論認為公用事業(yè)應該

5、由國家壟斷經營， 這也是國家對公用事業(yè)的傳統(tǒng)管理體制。 接下來筆者分析了這種傳統(tǒng)管理體制存在的諸多弊病。 正是傳統(tǒng)管理體制的諸多弊端， 導致私人部門開始介入公用事業(yè)領域， 筆者分析了私人部門介入的理論基礎， 并在此基礎上指出公用事業(yè)特許經營是私法中的契約制度在行政法領域的表現以及公用事業(yè)特許經營在行政法學視野中的重要意義， 即預示著政府單中心的統(tǒng)治模式向多中心的治理模式的轉變。 第二部分是公用事業(yè)特許經營的模式。 在這一部分中， 筆者介