當(dāng)前我國城市公用事業(yè)領(lǐng)域政府規(guī)制改革研究.pdf

1、城市公用事業(yè)對城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全面性影響，是城市內(nèi)部各系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。公用事業(yè)企業(yè)供給的產(chǎn)品或服務(wù)，其價格水平和服務(wù)方式與公眾的切身利益直接相關(guān)，是關(guān)乎國計民生的重大課題。因此我國對公用事業(yè)的管理異常的重視。 目前，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)張，與人們生活息息相關(guān)的城市公用事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市需求，公用事業(yè)領(lǐng)域的供求矛盾突顯，產(chǎn)生了規(guī)制失靈，政府規(guī)制改革亟待推進(jìn)。學(xué)術(shù)界紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，從不同的角度

2、提出了公用事業(yè)領(lǐng)域政府規(guī)制的改革對策，本文在吸收中外規(guī)制改革理論成果的的基礎(chǔ)上，以我國公用事業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀著眼點(diǎn)，通過對規(guī)制現(xiàn)狀的成因分析，運(yùn)用政治與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的研究方法與比較分析方法，構(gòu)建適合我國公用事業(yè)領(lǐng)域的規(guī)制體制，提高有效配置資源的能力，實現(xiàn)社會福利最大化。 論文將在導(dǎo)論中對公用事業(yè)領(lǐng)域理論作一般的介紹，突出公用事業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征及其社會重要性，為政府規(guī)制奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)，本文緊接著也將對政府規(guī)制的的理論進(jìn)行梳理

3、，介紹中外學(xué)術(shù)界關(guān)于規(guī)制改革理論的研究現(xiàn)狀。 首先第一章在積極的評價政府規(guī)制該領(lǐng)域的成效的同時，重點(diǎn)指出我國公用事業(yè)領(lǐng)域政府規(guī)制的現(xiàn)狀，如行政性壟斷仍大量存在；規(guī)制過度與規(guī)制失位并存；規(guī)制方式不夠規(guī)范；規(guī)制政策缺乏穩(wěn)定性；規(guī)制效能不足，服務(wù)質(zhì)量較差；規(guī)制職能分工不合理，監(jiān)管乏力；說明政府規(guī)制在該領(lǐng)域規(guī)制效能低下。 緊接著在第二章中本文深入的分析政府規(guī)制在公用事業(yè)領(lǐng)域效能低下的成因，主要有以下幾個方面：政府職能認(rèn)識存在誤區(qū)

4、；政企關(guān)系錯位，導(dǎo)致規(guī)制缺位或失位；規(guī)制者與規(guī)制對象利益相關(guān)，產(chǎn)生規(guī)制失靈；規(guī)制制度缺失。通過揭示政府規(guī)制在該領(lǐng)域的失敗的原因，為科學(xué)地構(gòu)建公用事業(yè)領(lǐng)域的政府規(guī)制模式提供了向?qū)В?最后在第三章針對公用事業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及其原因的分析，結(jié)合國外規(guī)制改革的成果，提出了我國公用事業(yè)領(lǐng)域規(guī)制改革的對策建議。例如消除行政性壟斷，建立政企分離的政府管制體制；構(gòu)建獨(dú)立、權(quán)威、公正和高效的規(guī)制機(jī)構(gòu)；導(dǎo)入競爭型的政府規(guī)制政策，引入多元化運(yùn)營機(jī)制，