競(jìng)爭(zhēng)模式與公用事業(yè)部門管制改革——以水務(wù)行業(yè)為例.pdf

1、公用事業(yè)部門是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)，其所涉及的領(lǐng)域主要包括供電、供水、排水、污水處理、供氣、供熱、鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門。公用事業(yè)領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)都具有基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的特征，具有一定程度自然壟斷性，大部分為國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，由于公用事業(yè)部門產(chǎn)品和服務(wù)的必需品特征，這些部門就成為決定其他產(chǎn)業(yè)能否良性發(fā)展的關(guān)鍵，是人們生活水平能否提高的決定因素。但現(xiàn)實(shí)的狀況是由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)的

2、原因，公用事業(yè)部門由于運(yùn)營(yíng)的低效率與供給不足越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 完全競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的理想市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰規(guī)律會(huì)迫使企業(yè)想方設(shè)法努力降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用同樣適用于城市公用事業(yè)，打破壟斷結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)相對(duì)公平和有效的競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)，有助于公用事業(yè)部門的效率改善。同時(shí)，從產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系看，兩者是相互依存的，競(jìng)爭(zhēng)潛能的釋放，依賴于高效合理的產(chǎn)權(quán)制度安排。但

3、是公用事業(yè)部門有其特有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的原因，都存在不同程度的自然壟斷性。在競(jìng)爭(zhēng)活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的兩難選擇下，能否及如何在公用事業(yè)領(lǐng)域放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)就成為中國(guó)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。 本文旨在通過分析我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，得到引入競(jìng)爭(zhēng)的必然性和緊迫性，同時(shí)對(duì)引入競(jìng)爭(zhēng)所需的制度環(huán)境因素進(jìn)行了分析。對(duì)該類產(chǎn)業(yè)如何引入競(jìng)爭(zhēng)，如何建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相兼容的有效

4、競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行激勵(lì)性管制，給企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力，提高企業(yè)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行了理論與實(shí)證分析。在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。 本論文共分為四個(gè)部分。第一部分論述了公用事業(yè)部門引入競(jìng)爭(zhēng)的客觀必然性。包括公用事業(yè)部門的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、公用事業(yè)的供需現(xiàn)狀、企業(yè)績(jī)效分析和國(guó)內(nèi)外公用事業(yè)部門引入競(jìng)爭(zhēng)的理論和實(shí)踐。第二部分分析了現(xiàn)階段公用事業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)所需的制度環(huán)境因素，提出產(chǎn)權(quán)改革是競(jìng)爭(zhēng)所需的制度安排的觀點(diǎn)。從產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系看，兩者