緊急狀態(tài)下的憲法效力研究.pdf

1、當(dāng)今,各國突發(fā)事件頻發(fā),給各國的正常秩序和公民的生命財產(chǎn)安全造成了極大的影響,緊急狀態(tài)作為一種應(yīng)對極端突發(fā)事件的制度被越來越多的國家采用。緊急狀態(tài)法治其根基仍然在于憲法中國家與社會,政府與公民的二元關(guān)系中并集中表現(xiàn)為各主體權(quán)利義務(wù)在緊急事態(tài)下的重新組合與特殊調(diào)整,所以,在緊急狀態(tài)下憲法仍應(yīng)發(fā)揮最高效力來調(diào)整政府與公民之間的關(guān)系。緊急狀態(tài)下,為了應(yīng)對危機(jī)狀態(tài),迅速恢復(fù)社會秩序,國家緊急權(quán)應(yīng)運(yùn)而生,一方面,它的高效有力使得國家能順利度過危機(jī)

2、,但另一方面,國家緊急權(quán)打破了原有的權(quán)力配置結(jié)構(gòu),對原有的憲政秩序造成了不利影響,并且,一旦緊急權(quán)運(yùn)用不好,監(jiān)督制約不利就會使公民權(quán)利遭到極大的侵害。同時,緊急狀態(tài)下憲法效力也會受到一定的影響,在緊急狀態(tài)下憲法效力的核心問題其實是憲法與緊急狀態(tài)法的關(guān)系問題,憲法是一國的秩序基石而緊急狀態(tài)法則是對緊急狀態(tài)的法制化,其中包括在緊急狀態(tài)下國家緊急權(quán)的采取,各個國家機(jī)關(guān)權(quán)力結(jié)構(gòu)的一些變化還包括對于公民權(quán)利進(jìn)行限制的條款,同時憲法的主要內(nèi)容是對國

3、家權(quán)力的限制和對公民權(quán)利的保障,但是國家緊急權(quán)的出現(xiàn)使二者都有一定的變化,從而對憲法效力產(chǎn)生影響。
　　在國家進(jìn)入緊急狀態(tài)后由于國家緊急權(quán)的獲得會引起國家權(quán)力的變動,國家權(quán)力的變動至少要涉及兩個方面的內(nèi)容,其一是橫向上國家權(quán)力的重新整合,它只是暫時的,并非對于國家權(quán)力的再劃分,具體來說就是立法機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān),在緊急狀態(tài)下還有軍事機(jī)關(guān)的權(quán)力內(nèi)容。其二,即緊急狀態(tài)下中央與地方權(quán)力的重新整合。在公民權(quán)利方面,在緊急狀態(tài)下為了盡

4、快恢復(fù)正常秩序,國家享有一定的緊急權(quán)來應(yīng)對非常狀況,同時為了公共利益,公共安全,公共衛(wèi)生,公共道德,公共秩序等目的,可以對公民的權(quán)利進(jìn)行一定的限制,這相對于公民來說就叫緊急失權(quán),是指在緊急狀態(tài)下,國家或政府為采取緊急對抗措施行使緊急權(quán)的需要,終止憲法和法律規(guī)定的一部分或全部公民的權(quán)利和自由。但克減權(quán)利的行為必須要受到限制,這是由國家和政府的根本目的所決定的,這個根本目的就是每個人的生命、安全、財產(chǎn)和福利。但是現(xiàn)實中擴(kuò)張了的緊急權(quán)力又不可

5、避免地對公民權(quán)利造成了危害,正如有的觀察家指出的那樣,在許多國家的緊急狀態(tài)實踐中,國家緊急權(quán)力的行使已經(jīng)超出了維護(hù)國家生存的必要界限,構(gòu)成了對人權(quán)的極大威脅。所以為了維護(hù)正常憲政秩序,保障公民權(quán)利,維護(hù)憲法的效力,就必須在緊急狀態(tài)法制體系中具體規(guī)定公民的哪些權(quán)利可以被克減,克減的基本原則及程序等。憲法的效力與一般法律相比,其最根本的特點在于憲法效力的最高性,這是憲法效力最本質(zhì)的特點。憲法效力的最高性,根源于憲法作為國家根本大法的地位,有

6、人甚至認(rèn)為,憲法的效力就是指“在一國法律體系中憲法的地位”。法律效力的本原是指法律產(chǎn)生效力的根本基礎(chǔ),也就是在緊急狀態(tài)下憲法具有最高效力的理由,根源或來源。憲法是一種法律規(guī)范,所以它當(dāng)必然具備一般法律的特點,它也是一種對所有公民與組織都有效力的規(guī)則,但憲法在國家的法制整體中為何要比其他的法律地位高呢?為什么仍然要探討緊急狀態(tài)下憲法的最高效力呢?首先,憲法的至上性既是憲法的自我授權(quán),又是民主憲政的需要。憲法效力形式上的至上是指憲法典宣布自

7、身的最高法律效力,從法律形式上表現(xiàn)為憲法的權(quán)威大于一切國家機(jī)關(guān)和個人的權(quán)威。在世界憲政實踐中,多數(shù)國家的憲法規(guī)定了保障憲法規(guī)范至上性的價值的內(nèi)容,確認(rèn)憲法規(guī)范本身的最高地位。憲法自我授權(quán)的背后是國家權(quán)力的支撐與體現(xiàn),具體對憲法而言,就是制憲權(quán)性質(zhì)與地位的外化與法律化。同時,莫紀(jì)宏先生表達(dá)了他對緊急狀態(tài)下的憲法效力的觀點:“要保障緊急權(quán)的正當(dāng)性,在緊急狀態(tài)期間,憲法絕對不能暫停生效,憲法在形式上必須存在”。他主要是從憲法邏輯學(xué)的角度來解決

8、“憲法權(quán)力”來源與行使的邏輯基礎(chǔ)問題的,即“憲法不可能把‘憲法權(quán)力’授出去,而自己卻消失了”,因此,只有憲法在形式上的存在才能夠?qū)Υ恕白詧A其說”。所以,在緊急狀態(tài)下仍應(yīng)堅持憲法的最高法律效力,并應(yīng)使其最高效力在緊急狀態(tài)下得到實現(xiàn)。
　　對公民權(quán)利的保障和對國家權(quán)力的限制是憲法效力最重要的體現(xiàn),是憲政的核心精神,該精神在任何條件下都具有最高效力。雖然從應(yīng)然的角度說,憲法具有最高的法律效力是一個不證自明的命題,但是,從實然的角度說,憲

9、法的規(guī)定從一定意義上說只是一種宣告,至于它能否實現(xiàn)則取決于在實踐中的運(yùn)用。有了憲法并不一定就意味著憲政的實現(xiàn),它需要從紙上的憲法變?yōu)楝F(xiàn)實中的憲政,如果憲法的精神,原則,規(guī)定經(jīng)常遭到來自各方的挑戰(zhàn),公民的權(quán)利隨意被限制,而違憲的行為得不到應(yīng)有的制裁,那么憲法僅僅只是一張紙而已。其實對于緊急狀態(tài)下憲法效力的維護(hù)主要是對于基本人權(quán)克減的審查與監(jiān)督,對此其實涉及到兩個層面:一是對于決定實施緊急狀態(tài)的的審查監(jiān)督,二是對于緊急措施的審查監(jiān)督。有人認(rèn)