論緊急狀態(tài)下的政府行政應(yīng)急機(jī)制.pdf

1、隨著國(guó)務(wù)院近期《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的發(fā)布,標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成?；仡櫧鼛资?世界上各類突發(fā)公共事件不斷發(fā)生。如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)、有效地加以處置，是當(dāng)今各國(guó)政府必須面對(duì)的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，頻度高，區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)。特別是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生

2、事件和社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生。這些都迫切地要求我們建立健全的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制、體系和法制，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。 古語云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。事實(shí)上，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速昭示著我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)公共突發(fā)事件的高發(fā)期。幾乎可以肯定的是，突發(fā)事件導(dǎo)致的公共危機(jī)將不斷發(fā)生。2003年“非典”和“禽流感”在給我們敲響警鐘的同時(shí)，2004年歲末印度洋海嘯給經(jīng)受國(guó)和遇難者家屬帶來的痛苦尚未平息，潘多拉之盒2005

3、年又再次向人類打開：颶風(fēng)、地震、禽流感、暴風(fēng)雪、礦難……。這些天災(zāi)不僅威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳拓?cái)產(chǎn)安全，而且還通過市場(chǎng)敏感的神經(jīng)影響傳播到了世界各個(gè)角落。 由此可見，公共危機(jī)、緊急狀態(tài)是社會(huì)“非常態(tài)”中的“常態(tài)”，它涵蓋了能源、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、安全等多方面，世界各國(guó)必須面對(duì)如何即能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，又能從容應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。因此，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)需要賦予政府比平時(shí)更多、更大的權(quán)力，容忍政府采用非常規(guī)的措施。這是控制危機(jī)

4、、維護(hù)公共利益的必由之路；但同時(shí)，法治應(yīng)包括兩重意義：除了守法的要求之外，還要求所遵循的法律屬于良法。[1]這就要求無論何時(shí)，政府權(quán)利都不應(yīng)該無限擴(kuò)大化，都必須上有上限而下有下限，這是一個(gè)秩序正常的法制社會(huì)最基本的要求。顯然，這是一對(duì)矛盾。 令人欣喜的是，在2003年防治“非典”過程中，國(guó)務(wù)院制定頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2004年全國(guó)人大修憲，明確將“緊急狀態(tài)”寫入憲法，而2005年歲末，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共

5、事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），說明了我國(guó)的應(yīng)急法制建設(shè)取得了進(jìn)步，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。筆者不揣淺陋，從“公共應(yīng)急”、“緊急狀態(tài)”、“危機(jī)管理”等基本概念入手，在總結(jié)分析近兩年來已有的研究成果之基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)為，在公共應(yīng)急法制中，政府權(quán)力的行使與運(yùn)行占據(jù)最為重要、關(guān)鍵的位置。因此，本文的重點(diǎn)在于探求危機(jī)狀態(tài)下，政府行使權(quán)力的性質(zhì)是什么？?jī)?nèi)容有那些？并與實(shí)際案例結(jié)合，剖析政府行使緊急權(quán)中導(dǎo)致的公民緊急失權(quán)的

6、具體情形，在考證世界范圍內(nèi)公共應(yīng)急法制建設(shè)的理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以四個(gè)部分分別論述： 第一部分，論述緊急狀態(tài)：政府行政應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)前提，包括緊急狀態(tài)概述和行政應(yīng)急機(jī)制概述。 第二部分，論述國(guó)外緊急狀態(tài)下政府行政應(yīng)急機(jī)制，包括國(guó)外緊急狀態(tài)立法建設(shè)和國(guó)外政府行政應(yīng)急機(jī)制基本內(nèi)容。 第三部分，論述我國(guó)緊急狀態(tài)下行政應(yīng)急機(jī)制存在的問題，包括我國(guó)緊急狀態(tài)立法建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)述和我國(guó)政府行政應(yīng)急機(jī)制的基本內(nèi)容。 第四部分