緊急狀態(tài)法研究.pdf

1、I摘要隨著社會(huì)的發(fā)展，突發(fā)事件不僅頻繁發(fā)生而且日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化及危害加重的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已經(jīng)成為了世界各國(guó)均面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。如果不通過(guò)政府來(lái)防治突發(fā)事件，那么不僅公共財(cái)產(chǎn)、公共安全與公共秩序無(wú)法有效地?cái)[脫突發(fā)事件的沖擊，而且私人財(cái)產(chǎn)、公民權(quán)利與公民自由也很難不被殃及。但如果政府的行為不通過(guò)法律有效規(guī)制，那么不僅降低突發(fā)事件的危害性變得極不確定，而且反復(fù)無(wú)常、率性而為的緊急行政權(quán)還會(huì)成為公民自由的大敵。因此，在突發(fā)事件面前法治不能

2、沉默。法制力量的大小，在最容易為人們所忽視的緊急行政上往往得到最為集中的體現(xiàn)。政府防治機(jī)制在多大程度上服從法律，甚至可以視為法治發(fā)達(dá)程度的一塊試金石。如何通過(guò)憲法、行政法的具體制度安排以及基本原則的約束來(lái)恰當(dāng)?shù)嘏渲眯姓?quán)與相對(duì)方權(quán)利，就成為確保政府理性地、有效防治突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。因此，對(duì)緊急狀態(tài)法進(jìn)行深入、系統(tǒng)地研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和顯見(jiàn)的理論價(jià)值。本文除引言外共分五個(gè)部分：第一部分“緊急狀態(tài)的概念及中外立法簡(jiǎn)介”，第一部分

3、“緊急狀態(tài)的概念及中外立法簡(jiǎn)介”，通過(guò)對(duì)部分國(guó)家緊急狀態(tài)立法中緊急狀態(tài)的定義、中國(guó)部分學(xué)者的定義進(jìn)行介紹，說(shuō)明緊急狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是一種法律狀態(tài)而非事實(shí)狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)突發(fā)事件、戒嚴(yán)、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)與緊急狀態(tài)之間的關(guān)系進(jìn)行了辨析，并對(duì)緊急狀態(tài)的特征進(jìn)行了總結(jié)。同時(shí)，通過(guò)介紹美國(guó)、土耳其、英國(guó)、俄羅斯四國(guó)緊急狀態(tài)法的立法概況，綜合其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了緊急狀態(tài)法立法的四種方式。在此基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)的緊急狀態(tài)立法進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的梳理，總結(jié)出中國(guó)的緊急

4、狀態(tài)立法存在的缺陷，就是淵源極為繁雜，緊急狀態(tài)法制內(nèi)部缺乏一個(gè)綱領(lǐng)性、原則性的根本法。第二部分“緊急狀態(tài)法基本原則”第二部分“緊急狀態(tài)法基本原則”，緊急狀態(tài)法不同于一般的法律，社會(huì)秩序在價(jià)值位階上成為壓倒一切的首要價(jià)值，因此，其基本原則也與一般的法律有較大的不同，主要包括：效率原則，法治原則，比例原則，公開(kāi)原則及人權(quán)保障原則。第三部分“緊急狀態(tài)下的行政緊急權(quán)力”，第三部分“緊急狀態(tài)下的行政緊急權(quán)力”，本部分介紹了在政府防治職能上存在的兩