反偷渡對(duì)策研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái)，偷渡作為一種非法出入境行為，一種非法移民現(xiàn)象，一直是一個(gè)復(fù)雜的國(guó)際性問(wèn)題，它的范圍幾乎波及到世界上所有的國(guó)家、地區(qū)和民族，已被世界各國(guó)作為一個(gè)全球性的世紀(jì)難題提上工作日程。由于從事移民偷渡，跟販賣(mài)毒品一樣，是一本萬(wàn)利的暴利行當(dāng)，因此，根絕偷渡問(wèn)題，就跟打擊販毒一樣難。特別是在全球化趨勢(shì)下，世界人口流動(dòng)性加強(qiáng)，各國(guó)出入境旅客人數(shù)迅猛增長(zhǎng)。在“全球人口”的流動(dòng)性已愈來(lái)愈高的同時(shí)，非法移民現(xiàn)象也日趨嚴(yán)峻，反偷渡斗爭(zhēng)也更加激烈復(fù)雜。據(jù)

2、2003年國(guó)際移民組織報(bào)告，在全球1.75億的移民人口中，約有1900萬(wàn)至3800萬(wàn)是非法移民。反偷渡的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。世界各國(guó)為此加強(qiáng)了國(guó)際合作、區(qū)域合作、雙邊合作，進(jìn)行各種各樣的聯(lián)合打擊行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)立法，嚴(yán)厲打擊偷渡犯罪。 當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放取得舉世矚目的成就，涉及我國(guó)的偷渡行為在新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，變幻、派生出許多新的特點(diǎn)和不確定的因素，我國(guó)已逐步從偷渡犯罪的輸出國(guó)向輸入國(guó)轉(zhuǎn)變，我國(guó)公民偷渡他國(guó)的勢(shì)頭依然不減，他

3、國(guó)公民偷渡我國(guó)或是借道我國(guó)偷渡第三國(guó)的案件正在逐年上升，嚴(yán)重影響了我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各個(gè)領(lǐng)域的正常秩序。因此，嚴(yán)厲打擊偷渡犯罪行為，迫在眉睫，情勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。 本文主要結(jié)合自身工作實(shí)踐和國(guó)外的反偷渡經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)搜集大量的偷渡數(shù)據(jù)和案例，從偷渡行為的成因、當(dāng)前偷渡行為的規(guī)律、特點(diǎn)和手段、以及我國(guó)當(dāng)前反偷渡存在的問(wèn)題等方面著手總結(jié)分析，研究探討我國(guó)當(dāng)前可能采取的反偷渡策略，為更好地治理偷渡提供借鑒。 全文共分五部分：

4、 第一部分闡述了偷渡行為產(chǎn)生的原因，總結(jié)歸納了偷渡行為的特點(diǎn)和規(guī)律。 導(dǎo)致偷渡蔓延的原因是多方面的，有經(jīng)濟(jì)原因、政治原因、社會(huì)風(fēng)氣原因等，本文主要列舉了五種：1、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡；2、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求；3、各國(guó)寬嚴(yán)不一的移民政策，甚至“政治庇護(hù)”；4、合法出國(guó)渠道不暢通；5、巨額“利潤(rùn)”的驅(qū)使。本部分還重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)偷渡活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了總結(jié)分析。 主要有四點(diǎn)：1、偷渡主體的集中化與分散化趨勢(shì)并

5、存；2、偷渡行為的組織化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、智能化；3、偷渡方式的多樣化；4、外國(guó)人偷渡案件激增。 第二部分對(duì)當(dāng)前慣用的主要偷渡手段進(jìn)行了歸類(lèi)，同時(shí)從五個(gè)方面分析了偷渡行為帶來(lái)的巨大危害。 當(dāng)前慣用的主要偷渡手段有五種：1、騙領(lǐng)出境證件實(shí)施偷渡是當(dāng)前口岸偷渡的主要方式； 2、“調(diào)包”偷渡；3、利用集裝箱偷渡行為呈不斷發(fā)展的勢(shì)頭；4、轉(zhuǎn)道偷渡呈上升趨勢(shì)； 5、逃避邊防檢查偷渡。 要有效打擊偷渡，必須對(duì)其巨大危害性有一

6、個(gè)全面的認(rèn)識(shí)：1、危害多國(guó)的邊境管理制度；2、影響正常的國(guó)際秩序和國(guó)際關(guān)系；3、危害入境國(guó)的社會(huì)管理秩序；4、非法移民和偷渡者的人身與生活得不到應(yīng)有的保障；5、加劇腐敗現(xiàn)象，誘發(fā)跨國(guó)犯罪活動(dòng)。 第三部分總結(jié)分析了國(guó)際上各國(guó)打擊和遏制偷渡犯罪行為所采取的對(duì)策。目前國(guó)際上各國(guó)為打擊偷渡，普遍加強(qiáng)了國(guó)際合作、區(qū)域合作、雙邊合作，同時(shí)嚴(yán)格國(guó)內(nèi)立法。本文還以美國(guó)、加拿大等國(guó)為例，列舉了各國(guó)的反偷渡對(duì)策，為我國(guó)的反偷渡工作提供借鑒。

7、 第四部分分析了當(dāng)前我國(guó)反偷渡工作存在的問(wèn)題。只有正視存在的問(wèn)題，才能夠提出有效的應(yīng)對(duì)之策。本部分分三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前我國(guó)反偷渡存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。 一是法律方面存在的問(wèn)題：從立法和執(zhí)法方面存在的問(wèn)題著手分析。 立法方面存在的問(wèn)題是：1、是處罰的法律依據(jù)繁多，不利于工作的開(kāi)展；2、各種法律法規(guī)的處罰方式和幅度各異，導(dǎo)致處罰的自由裁量權(quán)過(guò)大；3、處罰力度不夠，導(dǎo)致違法行為屢禁不止。 執(zhí)法方面存在的問(wèn)題是：1、工作目標(biāo)存

8、在偏差；2、執(zhí)法主體混亂，造成職責(zé)與執(zhí)法權(quán)脫節(jié)；3、各警種的協(xié)作配合不夠，沒(méi)有形成合力。 二是管理方面存在的問(wèn)題：1、出入境管理體系不順、事權(quán)原則不明；2、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠。 三是其它方面存在的問(wèn)題：1、全社會(huì)對(duì)偷渡犯罪行為沒(méi)有形成一個(gè)客觀、全面的認(rèn)識(shí)； 2、當(dāng)前反偷渡工作所面臨的壓力與日俱增； 3、公民的合法出國(guó)渠道還不夠暢通； 4、保障不力、硬件落后成為反偷渡工作的軟肋。第五部分提出了我國(guó)反偷渡可能采取的對(duì)策。本部

9、分同樣從法律、管理、社會(huì)等角度提出了我們可能采取的反偷渡對(duì)策。法律對(duì)策：1、完善《刑法》的相關(guān)規(guī)定； 2、盡快出臺(tái)《出入境法》； 3、賦予邊防檢查站的刑事偵查權(quán)； 4、積極推動(dòng)國(guó)際合作，開(kāi)展跨國(guó)行動(dòng)。管理對(duì)策：1、理順管理體制；2、加強(qiáng)各部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，建構(gòu)反偷渡防控體系。 其它對(duì)策：1、大力整治利用集裝箱偷渡行為； 2、加大投入，實(shí)現(xiàn)偽假證件識(shí)別專(zhuān)業(yè)化； 3、成立反偷渡情報(bào)調(diào)研部門(mén)，及時(shí)掌握偷渡行為的動(dòng)向、特點(diǎn)和規(guī)律；4、進(jìn)一